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日本的环境治理与政府责任问题研究 被引量:35
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作者 卢洪友 祁毓 《现代日本经济》 CSSCI 北大核心 2013年第3期68-79,共12页
日本在环境治理诸多方面取得了较好的成效,既得益于二战后日本官产学界在环境治理指导思想、理念和政策方面顺应形势地不断变化、更新和创新,又得益于日本在环境管理上设计了较为科学的体制。环境哲学与环境伦理、环境权理论与运动和环... 日本在环境治理诸多方面取得了较好的成效,既得益于二战后日本官产学界在环境治理指导思想、理念和政策方面顺应形势地不断变化、更新和创新,又得益于日本在环境管理上设计了较为科学的体制。环境哲学与环境伦理、环境权理论与运动和环境社会学的兴起指引着日本环境治理实践的5个阶段。从日本环境治理的政策来看,环境政策工具的种类从单一简单走向复合多样,环境政策工具越来越重视经济激励手段和社会管理手段的使用。从环境治理的体制机制来看,健全的环境管理机构、合理划分环境管理责任与支出责任、环境治理过程中的社会参与是重要的保障。总结日本环境治理的经验,其"国家协调、地方为主、社会参与、市场激励"的治理模式值得中国借鉴。 展开更多
关键词 日本 环境治理 环境公共服务 政府管理 支出责任
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养老机构发展:问题与反思 被引量:26
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作者 陈友华 艾波 苗国 《河海大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 2016年第6期75-79,93,共6页
中国养老机构存在诸多问题,如养老资源分配不公导致的养老机构奢华与简陋并存、一床难求与床位大量闲置、假借发展老龄事业名义的房地产开发、专业人才储备不足等,其根源在于未能厘清政府、社会、市场三者间关系与责任边界,公办和民办... 中国养老机构存在诸多问题,如养老资源分配不公导致的养老机构奢华与简陋并存、一床难求与床位大量闲置、假借发展老龄事业名义的房地产开发、专业人才储备不足等,其根源在于未能厘清政府、社会、市场三者间关系与责任边界,公办和民办养老机构角色定位不准。系统反思养老机构的发展并在此基础上提出价值理念重塑、政府职责定位、人才吸引等建议。 展开更多
关键词 养老机构 收住条件 费用主体 政府责任
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中央与地方教育财政事权与支出责任的划分研究 被引量:25
3
作者 李振宇 王骏 《清华大学教育研究》 CSSCI 北大核心 2017年第5期35-43,共9页
探究层级政府间教育财政事权和支出责任,对合理配置和统筹教育财政资源、提高教育财政资金使用和管理效率、保障教育财政投入长效增长、深化和完善教育财政体制具有重要意义。首先,本文从法律法规、政策文件和统计数据等方面对中央和地... 探究层级政府间教育财政事权和支出责任,对合理配置和统筹教育财政资源、提高教育财政资金使用和管理效率、保障教育财政投入长效增长、深化和完善教育财政体制具有重要意义。首先,本文从法律法规、政策文件和统计数据等方面对中央和地方各级各类教育的财政事权和支出责任进行实然层面的分析,指出了现有教育财政事权与支出责任划分存在的问题;其次,从教育财政的特殊性出发,提出了合理划分教育财政事权与支出责任的原则,即受益原则、匹配原则、效率原则、中央控制原则、法治原则和动态调整原则;最后,提出了中央与地方教育财政事权与支出责任划分的改革方向,建议逐步建立以省级政府供给为主的基础教育经费制度,强化中央政府在高等教育投入中的责任,调整政府部门间的教育权责关系,建立有效的学校财务治理结构,规范和完善教育转移支付制度,形成教育财政支出公示和问责制度。 展开更多
关键词 教育财政事权 支出责任 中央 地方
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中国省以下政府间财政收入分配:理论与证据 被引量:21
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作者 方红生 鲁玮骏 苏云晴 《经济研究》 CSSCI 北大核心 2020年第4期118-133,共16页
党的十九大报告提出了“财力协调、区域均衡”的要求,本文尝试分析此要求下省以下政府间财政收入分配的两个原则,并构造了一个包含分税、支出责任划分和转移支付的理论模型,以为此提供理论基础。本文采用省级和地市级两套面板数据,逐级... 党的十九大报告提出了“财力协调、区域均衡”的要求,本文尝试分析此要求下省以下政府间财政收入分配的两个原则,并构造了一个包含分税、支出责任划分和转移支付的理论模型,以为此提供理论基础。本文采用省级和地市级两套面板数据,逐级检验了我国省以下政府间一般公共预算收入和四个主要税种收入的分配实践是否总体上落实了两个原则。实证结果表明:(1)第一原则在各上级政府的一般公共预算收入分配中都得到了落实,但在四个主要税种收入分配的落实上存在差异;(2)第二原则在各上级政府的财政收入分配中均未得到落实;(3)两个原则的落实情况在东中西部三类地区之间存在差异。本文为我国省以下政府间财政收入分配改革提供了参考。 展开更多
关键词 财政收入分配 省以下 支出责任比重 人均财政收入不平衡程度
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地方税的定位逻辑及其改革设想 被引量:18
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作者 朱为群 唐善永 缑长艳 《税务研究》 CSSCI 北大核心 2015年第2期51-56,共6页
本文在评述对地方税定位研究相关观点的基础上,对地方税的功能定位、支出目标定位、规模定位和负担分配定位进行了研究,认为,地方税应主要承担筹集地方财政收入的职责,并应用于地方自主决策的当地民众普遍受益的公共支出项目;地方税的... 本文在评述对地方税定位研究相关观点的基础上,对地方税的功能定位、支出目标定位、规模定位和负担分配定位进行了研究,认为,地方税应主要承担筹集地方财政收入的职责,并应用于地方自主决策的当地民众普遍受益的公共支出项目;地方税的合理规模主要取决于合理的地方自主性支出规模和其他可支配的非税收入数额;地方税的负担要与地方公共支出的受益范围相对应,并以适当的税基构建地方主体税种。我国的地方税体系建设应在厘清税、费、债等关系的基础上,逐步推进地方财政收入体系的综合改革、完善转移支付制度与尝试地方税的自主立法改革。 展开更多
关键词 地方税 地方财政 定位逻辑 支出责任
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地方财政能够承受起PPP项目财政支出责任吗?——基于2010-2018年PPP项目的分析 被引量:18
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作者 张牧扬 卢小琴 汪峰 《财政研究》 CSSCI 北大核心 2019年第8期49-59,共11页
本文使用了2010-2018年财政部PPP项目库中所有已发起PPP项目的数据,计算了2019-2033年每一年各地级市全市财政所需承担的PPP财政支出责任,并分别以4%、6%和8%的增长率来估算地级市全市一般公共预算支出规模,从而对PPP项目财政支出责任... 本文使用了2010-2018年财政部PPP项目库中所有已发起PPP项目的数据,计算了2019-2033年每一年各地级市全市财政所需承担的PPP财政支出责任,并分别以4%、6%和8%的增长率来估算地级市全市一般公共预算支出规模,从而对PPP项目财政支出责任带来的地方政府财政支出压力进行测算。在对测算结果进行分析后发现,由PPP项目财政支出责任带来的地方政府财政支出压力总体可控。在以4%、6%和8%的增长率来估算一般公共预算支出规模时,超10%'红线'的地级市分别为20、13和11个,西部地区超10%'红线'的城市数量明显高于东、中部地区。因此,在管理得当的前提下,大多数城市仍然有较充足的PPP项目的财政承受能力空间。 展开更多
关键词 PPP 地方财政 支出责任
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农业保险保费补贴责任分担机制的评价与优化——基于事权与支出责任相适应的视角 被引量:18
7
作者 何小伟 庹国柱 《保险研究》 CSSCI 北大核心 2015年第8期80-87,共8页
农业保险保费补贴是我国各级政府支持农业的新增事权。要准确理解农业保险保费补贴事权的性质,需要把握其公共政策的属性。在农业保险保费补贴的事权划分上,中央和省级政府应该承担更多的事权。目前,我国各级政府在农业保险的事权与支... 农业保险保费补贴是我国各级政府支持农业的新增事权。要准确理解农业保险保费补贴事权的性质,需要把握其公共政策的属性。在农业保险保费补贴的事权划分上,中央和省级政府应该承担更多的事权。目前,我国各级政府在农业保险的事权与支出责任上并不相适应,表现在:中央财政对各省的补贴力度未能充分差异化;农业大省的补贴负担过重;县级财政保费补贴的支出责任与财力严重不匹配。展望未来,我国应该合理划分各级政府的事权,适度调整各级政府的支出责任,并建立起评价和协调机制。 展开更多
关键词 农业保险 保费补贴 责任分担 事权 支出责任
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关于我国财政社会保障支出的分析 被引量:16
8
作者 冉维 《重庆工商大学学报(社会科学版)》 2007年第4期45-49,共5页
在我国经济高速增长的同时,财政社会保障支出水平问题有所凸显,国家财政社会保障支出数量较少、增长缓慢、结构不合理等问题越来越严峻,这是政府责任和社会公正的缺失,必将严重影响经济发展和社会稳定,我们必须站在战略高度来解决好这... 在我国经济高速增长的同时,财政社会保障支出水平问题有所凸显,国家财政社会保障支出数量较少、增长缓慢、结构不合理等问题越来越严峻,这是政府责任和社会公正的缺失,必将严重影响经济发展和社会稳定,我们必须站在战略高度来解决好这些问题。 展开更多
关键词 社会保障支出 财政支出 社会公正 政府责任
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加快构建事权与支出责任相适应财政体制——基于山东、吉林、焦作、龙岩的分析与思考 被引量:16
9
作者 财政科研协作课题组 王朝才 《公共财政研究》 2015年第2期24-52,共29页
我国以往历次财政体制改革,基本上都是以划分收入和财权为主,对政府间事权与支出责任仅作了粗线条、原则性的界定。当前,应本着"事权界定清晰、支出责任明确、收入分配合理、转移支付规范、体制运行高效"的思路,加快建立事权... 我国以往历次财政体制改革,基本上都是以划分收入和财权为主,对政府间事权与支出责任仅作了粗线条、原则性的界定。当前,应本着"事权界定清晰、支出责任明确、收入分配合理、转移支付规范、体制运行高效"的思路,加快建立事权与支出责任相适应的体制,为建立现代财政制度、推进政府治理体系和治理能力现代化奠定基础。 展开更多
关键词 事权 支出责任 现代财政制度
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强化普通高中教育经费政府投入责任的路径探讨 被引量:14
10
作者 刘建民 刘建发 吴金光 《教育研究》 CSSCI 北大核心 2012年第9期44-48,共5页
我国普通高中教育投入相对滞后,教育经费投入相对不足,政府投入责任缺失。强化普通高中教育经费政府投入责任,是实现我国普通高中教育优质均衡发展的重要途径。保障普通高中经费政府投入,应从加快普通高中经费投入立法,明确政府在普通... 我国普通高中教育投入相对滞后,教育经费投入相对不足,政府投入责任缺失。强化普通高中教育经费政府投入责任,是实现我国普通高中教育优质均衡发展的重要途径。保障普通高中经费政府投入,应从加快普通高中经费投入立法,明确政府在普通高中经费投入中的主体地位,建立符合我国国情的各级政府分担机制、普通高中贫困学生资助制度以及健全普通高中经费投入考核体系等方面入手。 展开更多
关键词 普通高中 教育经费 政府投入 政府责任
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刍议建立事权与支出责任相适应的财政体制 被引量:11
11
作者 薛菁 《西安财经学院学报》 CSSCI 2014年第6期5-9,共5页
财权、财力、事权和支出责任的匹配关系是处理中央和地方政府间财政关系的关键。它们之间的匹配必须遵循一个规律——"一级政府干多少事,必须有多少钱,负相应的责任"。文章从分析我国现行分税制下事权、财权、财力、支出责任... 财权、财力、事权和支出责任的匹配关系是处理中央和地方政府间财政关系的关键。它们之间的匹配必须遵循一个规律——"一级政府干多少事,必须有多少钱,负相应的责任"。文章从分析我国现行分税制下事权、财权、财力、支出责任四者匹配中存在的问题入手,科学明晰地界定各级政府事权范围和支出责任、健全地方收入体系是建立事权与支出责任相适应制度的重要内容。 展开更多
关键词 财政体制 财权 财力 事权 支出责任
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中央与地方财政支农责任制度创新论——基于事权与支出责任视角 被引量:10
12
作者 洪小东 《湖南农业大学学报(社会科学版)》 CSSCI 2018年第4期53-59,共7页
我国中央与地方政府的财政支农责任制度存在事权划分不清、事权错配、事权划分法治化程度较低、以及财政支出责任平衡机制不完善等缺陷。进一步改革财政支农责任制度应借鉴有关国家支农事权与支出责任划分的成功经验,实施以下创新策略:... 我国中央与地方政府的财政支农责任制度存在事权划分不清、事权错配、事权划分法治化程度较低、以及财政支出责任平衡机制不完善等缺陷。进一步改革财政支农责任制度应借鉴有关国家支农事权与支出责任划分的成功经验,实施以下创新策略:以农民权利保障为核心价值追求、以受益范围与激励相容为基础明晰责权、"以事定支"与"以支定事"相结合、基于支农事权特质强化地方自主权、全力推进支农事权与支出责任法治化。 展开更多
关键词 中央与地方 财政支农 支农事权 支出责任 制度创新策略
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推进省级以下教育财政事权和支出责任划分改革的思考——基于广东HZ市的分析 被引量:9
13
作者 卢振家 《财政科学》 2017年第2期19-26,共8页
教育是基本公共服务的重要领域之一,是公共财政优先保障的重点。应把推进省级以下教育财政事权和支出责任划分改革摆在重中之重的位置来抓。对现状分析表明,教育财政事权交叉存在,以省市县三级共同事权为主;支出责任由省市县共担,以县为... 教育是基本公共服务的重要领域之一,是公共财政优先保障的重点。应把推进省级以下教育财政事权和支出责任划分改革摆在重中之重的位置来抓。对现状分析表明,教育财政事权交叉存在,以省市县三级共同事权为主;支出责任由省市县共担,以县为主;财政包揽过多,市场和社会力量被弱化。下一步改革,要进一步明确中央与地方共担责任,强化省级统筹责任,厘清市县责任,强化市场导向功能。 展开更多
关键词 教育 财政事权 支出责任 基本公共服务
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我国社会救助支出责任划分:理论依据、现实问题与优化路径 被引量:8
14
作者 陈文美 李春根 《社会保障研究》 CSSCI 北大核心 2021年第3期78-86,共9页
合理划分社会救助支出责任是社会救助制度健康可持续运行的体制保障。社会救助属央地共同事权,应由公共财政兜底保障。在多级财政体制下,财政分权是社会救助支出责任划分的财力依据,构建有效的激励约束机制是处理好央地社会救助委托代... 合理划分社会救助支出责任是社会救助制度健康可持续运行的体制保障。社会救助属央地共同事权,应由公共财政兜底保障。在多级财政体制下,财政分权是社会救助支出责任划分的财力依据,构建有效的激励约束机制是处理好央地社会救助委托代理关系的重要保障。当前我国存在社会救助支出责任划分依据的法律层次较低,省级及以下地方政府财政支出责任划分不清晰、不合理,社会救助支出责任过度下放,社会救助支出层级较多等问题。本文认为,社会救助支出责任划分应由经济发展水平决定,与事权相适应,与财力相匹配,并达到政府间激励相容。由此,提出坚持社会救助法定事权与支出责任,巩固中央支出责任的主导地位,合理划分省级及以下地方政府的社会救助支出责任,不断优化地方政府的财力配置,适当减少支出层级等建议。 展开更多
关键词 社会救助 支出责任 财政支出
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政府间义务教育财政事权和支出责任演变——来自美国的经验 被引量:8
15
作者 赵海利 陈芳敏 《教育发展研究》 CSSCI 北大核心 2017年第8期40-45,共6页
义务教育均衡发展是当前我国义务教育发展的重中之重,政府间义务教育财政事权和支出责任划分框架是义务教育均衡发展的制度保障。本文通过梳理美国政府间义务教育财政事权和支出责任的演变历程发现:联邦政府主要负责群体间的教育公平事... 义务教育均衡发展是当前我国义务教育发展的重中之重,政府间义务教育财政事权和支出责任划分框架是义务教育均衡发展的制度保障。本文通过梳理美国政府间义务教育财政事权和支出责任的演变历程发现:联邦政府主要负责群体间的教育公平事权,州政府主要承担缩小辖区内义务教育投入差距的事权,地方政府基于义务教育的地区公共产品属性承担支出责任。随着教育公平内涵的发展,联邦政府和州政府的支出责任相对增加,但支出方式主要采用专项转移支付和公式拨款的一般性转移支付,地方政府是义务教育资金的直接支出者,扮演义务教育资金的主要决策者和执行者。借鉴美国的经验,我国中央政府应承担起弱势群体特别是残疾儿童享受义务教育机会的责任;省级政府应承担省域内义务教育投入均衡的责任,支出责任以公式拨款方式进行;中央和省级政府的义务教育支出应采取一般专项转移支付形式,同时扩大县级政府对义务教育资金的决策权,以提高资金的使用效率。 展开更多
关键词 义务教育 财政事权 支出责任 公平 效率
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我国卫生健康事权与支出责任划分改革现状与对策研究 被引量:8
16
作者 肖蕾 任田 +1 位作者 邓佳欣 张媚 《中国卫生经济》 北大核心 2018年第10期23-27,共5页
通过对我国深化卫生健康事权和支出责任改革的现状分析。发现以下问题:缺乏法律政策依据,效力、约束力和可操作性偏弱;共同事权数量繁多,支出责任划分不规范;转移支付力度不足,专项转移支付项目过多;缺乏协同性,未与事业单位分类改革、... 通过对我国深化卫生健康事权和支出责任改革的现状分析。发现以下问题:缺乏法律政策依据,效力、约束力和可操作性偏弱;共同事权数量繁多,支出责任划分不规范;转移支付力度不足,专项转移支付项目过多;缺乏协同性,未与事业单位分类改革、医改有效衔接;对地方政府的考核机制不合理,抑制了地方卫生支出的积极性。基于以上问题可以得出以下建议:加快法律政策的制定,在不同层面上指导改革;明确卫生事权清单,制定卫生服务标准;积极推进地方政府机构改革,理顺同级政府内卫生事权;以财税体制改革为契机,增强卫生转移支付力度;转变对地方政府的考核方式,促进政府服务以公民为中心。 展开更多
关键词 卫生健康事权 支出责任 政府机构改革 医药卫生体制改革 事业单位分类改革
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浙江省部分市县教育事权与支出责任研究 被引量:7
17
作者 浙江省财政厅课题组 莫红民 《公共财政研究》 2015年第4期33-43,共11页
教育作为政府公共服务的重点领域之一,其事权与支出责任的合理划分,对理顺政府间关系、保证政府职能高效运转至关重要。目前,浙江省各级政府在教育事权划分上相对清晰,但合理性有待考证,同时还存在事权下沉、支出责任压力较大等问题。... 教育作为政府公共服务的重点领域之一,其事权与支出责任的合理划分,对理顺政府间关系、保证政府职能高效运转至关重要。目前,浙江省各级政府在教育事权划分上相对清晰,但合理性有待考证,同时还存在事权下沉、支出责任压力较大等问题。鉴于此,本文本着"清晰界定事权、明确支出责任、科学匹配财力、规范转移支付、均衡民办教育、完善考核机制"的思路,合理划分教育事权与支出责任,为最终建立事权与支出责任相适应的财政体制奠定基础。 展开更多
关键词 教育 事权 支出责任
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中央政府和地方政府的教育事权与支出责任 被引量:7
18
作者 郭晟豪 《甘肃行政学院学报》 CSSCI 2014年第3期96-105,共10页
目前,我国中央政府和地方政府的公共教育支出状况基本反映了法律法规对于中央政府和地方政府教育事权的划分,但存在两个问题:一是受到外溢效应指导原则的单一影响,地方政府在学前、义务、高中、高等四级教育体制中承担了绝大部分责任;... 目前,我国中央政府和地方政府的公共教育支出状况基本反映了法律法规对于中央政府和地方政府教育事权的划分,但存在两个问题:一是受到外溢效应指导原则的单一影响,地方政府在学前、义务、高中、高等四级教育体制中承担了绝大部分责任;二是缺少对学前教育和高中教育阶段教育经费投入和保障机制的制度安排。此外,财政分权、财政自主性与地方政府的支出结构和效率存在着密切关系,对已有文献的综述表明,财政激励和政治激励会显著地降低公共教育等非经济性公共物品的供给效率。据此,提出以下建议:一是增加中央政府对教育产品和服务的支出比重;二是建立和完善各级政府教育事权和支出责任的制度框架;三是优化转移支付结构,适当向教育倾斜;四是改革地方政府考核机制和地方官员晋升标准。 展开更多
关键词 中央政府 地方政府 事权关系 支出责任 公共教育 公共物品供给 央地关系
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财政事权与支出责任相适应的地方收入体系优化方略 被引量:1
19
作者 马克和 《南京审计大学学报》 北大核心 2024年第3期88-99,共12页
地方收入体系,即地方政府财政收入体系,是我国省、市、县、乡镇各级地方政府为履行政府职能而筹集的一切资金总和及其配套的制度和征管体系。自从党的十八届三中全会提出“财政事权与支出责任相适应”的全新概念后,优化地方收入体系就... 地方收入体系,即地方政府财政收入体系,是我国省、市、县、乡镇各级地方政府为履行政府职能而筹集的一切资金总和及其配套的制度和征管体系。自从党的十八届三中全会提出“财政事权与支出责任相适应”的全新概念后,优化地方收入体系就成为未来国家治理工作的关键要务。在回顾相关文献的基础上,分析当前中国地方收入体系存在事权划分出现“收权放责”且地方政府民生事权偏重现象,税种划分不够合理、地方政府资源经营性收入占比过大、高度依赖非税收入以及地方政府收支缺口较大等主要问题,提出基于财政事权与支出责任相适应的地方收入体系优化方略,即在坚持中央统一框架、以人民为中心等基本原则的基础上,明确政府财政事权、确定支出责任与标准、改进税收分成体制、用转移支付填补地方财力缺口。由此确定新时代地方收入体系由转移支付、地方专享税收入、适量的非税收入和合规的地方债等政府性债务收入等四部分组成的大体设想。希冀通过探讨,进一步弥补地方财政事权和支出责任不适应问题研究的不足,更好地在“财政事权和支出责任相适应”的方针下优化地方收入体系,为持续的财政体制改革提供良好的理论支持。 展开更多
关键词 地方收入体系 财政事权 支出责任 转移支付 地方专享税收入 非税收入 政府性债务收入 优化方略
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高等教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分问题研究 被引量:6
20
作者 孙静 《财政科学》 CSSCI 2021年第7期67-75,共9页
高等教育产生社会效用的外溢性特点,是科学划分高等教育领域政府间财政事权与支出责任的基本依据。我国相关改革经历了"集权—下划—适度集中"的过程,2019年教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案开启了高等教育... 高等教育产生社会效用的外溢性特点,是科学划分高等教育领域政府间财政事权与支出责任的基本依据。我国相关改革经历了"集权—下划—适度集中"的过程,2019年教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案开启了高等教育政府间财政关系调整完善的新进程。当前划分框架存在央地间、省际间高等教育财政保障水平差异,高等院校科研职能未充分纳入统筹范围,部分权责划分还不够明确等问题。为此,下一步应强化中央政府的财政事权和支出责任,加大对地方高等院校科研方面的政策导向性投入,推动财政转移支付规范化、明晰化,注重发挥省级政府对高等教育的统筹作用,并以制度化为先导逐步推进法制化。 展开更多
关键词 高等教育 财政事权 支出责任
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