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基层权责失衡的制度成因与组织调适 被引量:32
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作者 吕健俊 陈柏峰 《求实》 CSSCI 北大核心 2021年第4期28-41,M0004,共15页
权责关系是科层组织运作的基础。然而,权责失衡是基层行政体系的实践常态。权责失衡是压力型体制的制度性产物,具体表现为治理事务泛化、治理权力上移、治理责任下移的权责配置状况。权责失衡本质上是条块关系问题,无论是属地管理体制,... 权责关系是科层组织运作的基础。然而,权责失衡是基层行政体系的实践常态。权责失衡是压力型体制的制度性产物,具体表现为治理事务泛化、治理权力上移、治理责任下移的权责配置状况。权责失衡本质上是条块关系问题,无论是属地管理体制,还是垂直管理体制,条块关系始终制约着权责配置结构。在属地管理体制下,条块之间的权责关系呈现出"科层化"和"去科层化"的双重互动困境。在垂直管理体制下,以块块为基础的分权系统逐渐被以条条为基础的集权系统所取代,带来条块之间的权责失衡。囿于权责失衡,基层管理体制的组织调适体现为非正式政治对正式规范体系的突破,其具体机制包括三个方面,一是党政体制的组织渗透机制,二是政治伦理的组织嵌入机制,三是权责配置的流程再造机制。组织调适过程所蕴含的组织弹性,是基层社会有效治理的制度逻辑所在,也为基层治理转型提供了思路。 展开更多
关键词 基层治理 权责配置 权责失衡 组织调适 乡镇政府 压力型体制 科层制
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返场、控制与捆绑:乡镇干部的压力源及其解释 被引量:31
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作者 杨磊 《公共管理与政策评论》 CSSCI 2020年第1期63-72,共10页
乡镇干部在基层治理中的角色经历了从边缘到中心的转换,却未能改变被上下挤压的弱势地位,这源于治理结构和过程中隐匿的制度逻辑:一方面,国家返场需要乡镇干部代理更多乡村公共事务,科层体系等级化运转的体制性压力都传导到乡镇,乡镇干... 乡镇干部在基层治理中的角色经历了从边缘到中心的转换,却未能改变被上下挤压的弱势地位,这源于治理结构和过程中隐匿的制度逻辑:一方面,国家返场需要乡镇干部代理更多乡村公共事务,科层体系等级化运转的体制性压力都传导到乡镇,乡镇干部面临着自上而下的精密化技术控制;另一方面,悬浮化的乡镇政权依靠干部下乡、包村、入户等形式再次下沉,乡镇干部既要硬性地完成科层组织上端各部门转移下来的中心工作,又要软性地在治理实践中协调利益关系和服务村民,面临着组织动员难、政策攀比、农民反制等自下而上的捆绑。乡镇干部被上下挤压是体制性压力转移、技术控制和乡村事务捆绑相互作用的结果,折射出国家返场后乡镇政权运作负担过重和乡村自主治理能力弱化的困境。应重构基层治理结构和技术治理体系,为乡镇干部从结构层面释放压力和技术层面减负,从体制性压力、技术控制和繁杂的形式主义中解脱出来,激发乡村社会内生的治理能力。 展开更多
关键词 乡镇干部 国家返场 上下挤压 压力型体制
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资源匮乏、目标多维条件下的乡镇政府运作 被引量:18
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作者 欧阳静 《改革》 CSSCI 北大核心 2011年第4期136-143,共8页
受小农经济有限税赋的制约,传统时期的我国基层官僚组织遵循简约主义逻辑,通过借用乡土社会的自治机制来应对财政资源匮乏和乡村治理困境。20世纪90年代以来的乡镇政权不仅未能摆脱财政资源匮乏的困境,反而被置于一个赶超现代化的压力... 受小农经济有限税赋的制约,传统时期的我国基层官僚组织遵循简约主义逻辑,通过借用乡土社会的自治机制来应对财政资源匮乏和乡村治理困境。20世纪90年代以来的乡镇政权不仅未能摆脱财政资源匮乏的困境,反而被置于一个赶超现代化的压力型体制之中;与此同时,乡土社会的变迁使乡镇丧失了简约主义的运作基础。在此背景下,乡镇被置于资源匮乏与压力型体制的多目标、高指标,以及资源匮乏与乡村社会的治理需求的矛盾中,并因此形成了乡镇的策略主义运作逻辑。 展开更多
关键词 乡镇政权 财政资源 压力型体制 策略主义
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行政体制视角下的乡镇国土空间规划讨论——英国、日本和德国的启示 被引量:14
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作者 张立 董舒婷 陆希刚 《小城镇建设》 2020年第12期5-11,共7页
文章聚焦行政体制与规划体系、尺度效应、事权划分等几大基本概念,从行政体制视角审视了英国、日本、德国类乡镇层级的地方空间规划,对其行政层级下的地方政府及地方规划层级、规划内容特点、规划层级传导四大方面展开分析探讨。在总结... 文章聚焦行政体制与规划体系、尺度效应、事权划分等几大基本概念,从行政体制视角审视了英国、日本、德国类乡镇层级的地方空间规划,对其行政层级下的地方政府及地方规划层级、规划内容特点、规划层级传导四大方面展开分析探讨。在总结我国乡镇当下面临的主要问题的基础上,从行政层级与规划层级、地方发展与垂直管控、镇区与辖区关系三个方面对我国乡镇国土空间规划展开了讨论。 展开更多
关键词 小城镇 乡镇 国土空间规划 行政体制 英国 日本 德国
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质疑“皇权不下县”:基于宏观的长时段的动态历史考证 被引量:11
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作者 张新光 《华东理工大学学报(社会科学版)》 2007年第1期85-94,共10页
自秦汉至明清之际的1800余年,中国历代王朝的“编户齐民”一直在2000万人至6000万人之间徘徊,全国的耕地面积基本维持在8亿亩左右,县的数量大体保持在1500个上下,总体上并没有达到“地方百里、人口万户”的标准建制,因而属于一种“小县... 自秦汉至明清之际的1800余年,中国历代王朝的“编户齐民”一直在2000万人至6000万人之间徘徊,全国的耕地面积基本维持在8亿亩左右,县的数量大体保持在1500个上下,总体上并没有达到“地方百里、人口万户”的标准建制,因而属于一种“小县制”。同时,县以下还有乡里制度和以什伍编制为基本组织原则的保甲体系,皇权专制集权统治以“县政”为依托,其政治影响可谓无所不在、无事不管。因此,由当代西方学者提出的所谓“国权不下县,县下惟宗族,宗族皆自治,自治靠伦理,伦理造乡绅”纯属于一种毫无历史根据和主观臆断的无稽之谈。 展开更多
关键词 皇权专制 宗族自治 封建制 郡县制 小县治 乡里制度
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乡村治理中乡镇政府的双重困境及其成因——甘肃省C镇的个案经验 被引量:11
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作者 陆益龙 王枫萍 《西北师大学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2017年第5期37-44,共8页
在乡村治理中,乡镇政府扮演着重要角色,不仅有上传下达的作用,而且对乡村基层管理有较大影响。从基层乡村治理实践来看,乡镇政府面临着上下不讨好的双重困境:一方面,架空体制所设置的权轻责重地位使其因无法满足乡村居民的需求或利益诉... 在乡村治理中,乡镇政府扮演着重要角色,不仅有上传下达的作用,而且对乡村基层管理有较大影响。从基层乡村治理实践来看,乡镇政府面临着上下不讨好的双重困境:一方面,架空体制所设置的权轻责重地位使其因无法满足乡村居民的需求或利益诉求而与农民产生紧张关系,另一方面,乡镇干部服务意识淡薄、消极怠政、避责趋利等行为加剧了体制矛盾。这种双重困局是架空体制与乡镇政府功利取向能动性两方面作用的结果。其中,体制的架空作用削弱了乡镇政府提供公共服务和疏通民众利益诉求的实质性权能,使其目标功能被悬浮;乡镇政府的现实能动性则加剧了村民对镇政府职能缺位的不满。 展开更多
关键词 乡村治理 乡镇政府 双重困境 体制 能动性
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城镇土地利用经济系统效益研究 被引量:6
7
作者 喻瑶 游达明 《商业研究》 北大核心 2006年第21期93-95,共3页
城镇土地效益是衡量城镇土地利用水平的一项重要指标。在探讨城镇土地经济系统效益内涵的基础上,研究城镇土地经济系统效益评价体系指标,并进一步分析了其系统评价的内涵,试图为我国城市土地集约利用和可持续发展提供参考。
关键词 城镇土地 经济效益 系统评价 可持续发展
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论政府举办乡镇卫生院 被引量:8
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作者 孙淑云 柴志凯 《中华医院管理杂志》 北大核心 2006年第1期6-10,共5页
政府举办乡镇卫生院,是当前我国乡镇卫生院改革的重点问题。文章以政府举办卫生院的理论依据为出发点,探讨和界定了政府举办卫生院的内容和实现形式,并对完善政府举办卫生院的管理体制提出了合理化建议。
关键词 乡镇卫生院 管理体制 改革
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乡镇卫生院薪酬制度的回顾与思考 被引量:10
9
作者 徐杰 《卫生经济研究》 2013年第3期5-8,共4页
文章回顾了计划经济时期以及经济体制改革之后乡镇卫生院薪酬制度的演变,重点介绍了经济体制改革后三大变化对乡镇卫生院薪酬制度的影响,当时的浮动工资制度形成背景、基本特点、实际效果以及所引发的问题。回顾了新医改后的绩效工资政... 文章回顾了计划经济时期以及经济体制改革之后乡镇卫生院薪酬制度的演变,重点介绍了经济体制改革后三大变化对乡镇卫生院薪酬制度的影响,当时的浮动工资制度形成背景、基本特点、实际效果以及所引发的问题。回顾了新医改后的绩效工资政策调整的过程,阐述了乡镇卫生院薪酬制度需要处理的五个关系。 展开更多
关键词 乡镇卫生院 薪酬制度 医改
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乡镇卫生院体制改革与运行机制创新的实践探索 被引量:4
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作者 王荣 聂翀 《卫生经济研究》 2003年第10期35-36,共2页
针对乡镇卫生院在管理体制、补偿机制、运行机制等方面存在的问题 ,简阳市将乡镇卫生院改为公有制 ,卫生院人、财、物上划县管 ,卫生事业费纳入县级财政预算并全部兑现 ;同时改革卫生院内部运行机制 ,拓宽医疗服务范围 ,使卫生院增强了... 针对乡镇卫生院在管理体制、补偿机制、运行机制等方面存在的问题 ,简阳市将乡镇卫生院改为公有制 ,卫生院人、财、物上划县管 ,卫生事业费纳入县级财政预算并全部兑现 ;同时改革卫生院内部运行机制 ,拓宽医疗服务范围 ,使卫生院增强了竞争实力 ,实现经济效益和社会效益的双丰收。 展开更多
关键词 乡镇卫生院 管理体制 运行机制 创新 农村卫生事业 卫生资源
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理性与良知:“大跃进”时期的县级官员 被引量:8
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作者 李若建 《开放时代》 CSSCI 2010年第9期98-118,共21页
"大跃进"时期的县级官员在整个国家的行政结构中处于一个夹层位置,一方面其命运取决于上级的好恶,另一方面对下级和民众的权力基本不受到制约,因此他们从理性的角度发出,只能对上惟命是从,但是他们中的一些人,对民众所遭到的... "大跃进"时期的县级官员在整个国家的行政结构中处于一个夹层位置,一方面其命运取决于上级的好恶,另一方面对下级和民众的权力基本不受到制约,因此他们从理性的角度发出,只能对上惟命是从,但是他们中的一些人,对民众所遭到的痛苦,表现出良知的一面。有一部分县级官员为上级的错误和自己的过失承受了惩处,不过最根本的原因是行政体制所造成的,在一定程度上说,县级官员也是行政体制问题的牺牲品。 展开更多
关键词 “大跃进” 县级官员 行政体制
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“能动性调适”:乡镇政府职责动态配置的实践逻辑——基于广东省强镇扩权改革的分析 被引量:5
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作者 黄建洪 殷旺来 《求实》 CSSCI 北大核心 2023年第6期33-49,M0004,共18页
优化政府职责体系是党的二十大提出的重大改革任务。作为行政层级末梢的乡镇政府,其职责动态配置是我国行政体制改革进程中的常态,但其中的具体实践逻辑与机制并未得到重点关注。基于制度—行动者的理论分析框架,以广东省强镇扩权改革... 优化政府职责体系是党的二十大提出的重大改革任务。作为行政层级末梢的乡镇政府,其职责动态配置是我国行政体制改革进程中的常态,但其中的具体实践逻辑与机制并未得到重点关注。基于制度—行动者的理论分析框架,以广东省强镇扩权改革历程为考察对象,提出乡镇政府职责动态配置的“能动性调适”逻辑。研究发现,持续的强镇扩权改革为地方政府核心行动者提供了改革与发展的制度空间,但该过程以自上而下运动式放权、非制度化府际分权、非对称性权责转移、非均衡性主体参与等机制为基础,这些机制的限度易引发职责体系刚化、职责承诺失信、职责执行失效、职责结构失配等一系列的行为偏差。基于地方政府自主性原则,构建由政府职责触发、识别、匹配、评估、监督五个环节耦合而成的动态配置机制,保障乡镇核心行动者的能动性和自主性,形成与经济社会发展相适配的政府职责体系,有助于推动基层治理体系和治理能力现代化。 展开更多
关键词 政府治理 政府职责体系 乡镇政府 职责动态配置 能动性调适 制度—行动者 强镇扩权
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广州地区乡镇卫生院绩效评价研究 被引量:7
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作者 胡鹏飞 李菲 +1 位作者 张凯 陈少贤 《中国农村卫生事业管理》 2009年第7期516-519,共4页
目的:构建乡镇卫生院绩效评价指标体系,并对广州地区乡镇卫生院绩效进行评价,以提出改进其绩效的政策建议。方法:自行设计问卷对广州地区54家乡镇卫生院绩效指标进行普查,采用多种方法对资料进行统计分析,并结合专家咨询结果构建完乡镇... 目的:构建乡镇卫生院绩效评价指标体系,并对广州地区乡镇卫生院绩效进行评价,以提出改进其绩效的政策建议。方法:自行设计问卷对广州地区54家乡镇卫生院绩效指标进行普查,采用多种方法对资料进行统计分析,并结合专家咨询结果构建完乡镇卫生院绩效评价指标体系。结果:构建了完善的乡镇卫生院绩效评价指标体系并成功应用于实践。结论:构建的乡镇卫生院绩效评价指标体系具有较好的敏感性和可靠性,为卫生行政部门和利益相关方对乡镇卫生院进行科学评价提供了有效的工具。 展开更多
关键词 广州地区 乡镇卫生院 绩效评价 指标体系
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村镇体系规划方法研究--以重庆市潼南县崇龛镇为例 被引量:4
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作者 赵瑜嘉 毛熙彦 贺灿飞 《农业现代化研究》 CSCD 北大核心 2014年第6期786-792,共7页
村镇体系与城镇体系规划的核心差异在于村镇不能保证人口增长和集聚,存在人口迁出的现象。以重庆市潼南县崇龛镇为例,应用第5次和第6次人口普查数据,针对中国西南山区的特点探讨了村镇体系规划方法。并通过分析人口聚集度、人口商度和... 村镇体系与城镇体系规划的核心差异在于村镇不能保证人口增长和集聚,存在人口迁出的现象。以重庆市潼南县崇龛镇为例,应用第5次和第6次人口普查数据,针对中国西南山区的特点探讨了村镇体系规划方法。并通过分析人口聚集度、人口商度和人口增减变化率3项指标,阐明了人口的流动性和增减特征,以人口为核心要素构建了乡镇区域定位评价体系,将乡镇分为重点镇、发展镇和一般镇,崇龛镇被评为"发展镇"。针对"发展镇"的特点,提出村镇体系规划应以兼顾村镇的生产与生活为目标,从经济发展水平、基础设施建设、生态环境保护和空间均衡发展4个维度构建场镇-中心村-基层村3级村镇体系,选取白沙村等4个村作为崇龛镇的中心村。研究提出了以人口为核心要素总体把握乡镇的区域定位,完善了村镇体系规划的内容,丰富了村镇体系规划的理论研究,对于西南山区村镇体系规划具有指导意义。 展开更多
关键词 村镇体系 乡镇定位 人口集聚 村镇规划 西南山区
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党委整合条块:县域统合治理的权力过程与运行机制——以T县“美丽乡村建设领导小组”为例 被引量:6
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作者 吴春来 刘心译 《党政研究》 北大核心 2022年第6期90-104,127,共16页
在县域体制内,条线部门和乡镇属地所具有的事权代理身份赋予了条线专项治理和乡镇属地治理的合法性,此种结构易导致行动者注意力偏差,进而影响到县域体制整体效能的发挥。因而县委实现整体协作的体制运作,成为县域治理转型的必然趋势。... 在县域体制内,条线部门和乡镇属地所具有的事权代理身份赋予了条线专项治理和乡镇属地治理的合法性,此种结构易导致行动者注意力偏差,进而影响到县域体制整体效能的发挥。因而县委实现整体协作的体制运作,成为县域治理转型的必然趋势。在对T县“美丽乡村建设领导小组”的个案分析中发现:党委通过授权独立且实权化的中枢机构(领导小组办公室)承载了党委的决策权、监管权,实现了行政权力集中的常态化运行;条线部门和乡镇属地被纳入领导小组作为成员单位进行责任监管,条线部门的资源统筹权和事权主导被消解;党委通过阶段的运动式治理分解中心工作,并将考核监督运用至工作推动的全过程,实现党委对政策执行环节的过程介入和动态监管。县域体制实现了超越决策统筹和组织协作之上的行政权力集中,即在政策执行层面实现全过程监管,在原有条块分立的代理人治理基础上构造了县域统合治理方式。 展开更多
关键词 县域治理 条块关系 乡镇治理 项目制 领导小组
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新型城镇化背景下特色乡镇治理演化博弈分析 被引量:5
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作者 邢青松 彭鑫 邓富民 《北京交通大学学报(社会科学版)》 CSSCI 2020年第4期89-101,共13页
培育发展特色乡镇是当前我国新型城镇化建设的重要战略举措,但在特色乡镇治理生命周期的不同阶段,地方政府和特色产业从业企业利益诉求的非同步性,导致治理结果存在不确定性。从博弈双方利益诉求异质性出发,构建基于有限理性假设的特色... 培育发展特色乡镇是当前我国新型城镇化建设的重要战略举措,但在特色乡镇治理生命周期的不同阶段,地方政府和特色产业从业企业利益诉求的非同步性,导致治理结果存在不确定性。从博弈双方利益诉求异质性出发,构建基于有限理性假设的特色乡镇治理演化博弈模型,分析在不同情况下参与主体的演化稳定策略及其收敛趋势,并基于SD模型的数据仿真,分析不同情形下地方政府与特色产业从业企业的动态演化过程。研究结果表明:孵化培育期的特色乡镇治理,双方最终向原有产业结构和治理模式演化;成长期则表现为地方政府参与治理先呈现上升状态,最终与特色产业从业企业一起向不参与方向演化;成熟期因双方增量收益均大于原产业结构和治理模式下的收益,最终都将选择参与特色乡镇治理。为实现特色乡镇治理的可持续内生创新与产业共生共荣,应对处于生命周期不同阶段的特色乡镇治理采取不同对策:孵化培育期在明晰产业定位基础上强化扶持力度;成长期则制定合理利益分配机制,并提升企业的创新能力;成熟期则应完善综合服务体系以利于产业链的延伸。 展开更多
关键词 新型城镇化 特色乡镇 演化博弈 系统动力学
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乡镇档案资源治理的共建共治共享探究:理论逻辑与行动路向 被引量:5
17
作者 陈海玉 黄发梅 姜舒晨 《北京档案》 北大核心 2022年第5期6-10,共5页
新时期乡镇档案工作需落实档案治理理念,实现共建共治共享以发挥档案在新农村发展、乡镇建设规划、决策服务、权益保障等方面的重要作用。论文基于乡镇档案资源建设的现状总结与趋势分析,探析了推进乡镇档案治理共建、共治与共享的理论... 新时期乡镇档案工作需落实档案治理理念,实现共建共治共享以发挥档案在新农村发展、乡镇建设规划、决策服务、权益保障等方面的重要作用。论文基于乡镇档案资源建设的现状总结与趋势分析,探析了推进乡镇档案治理共建、共治与共享的理论支撑与可行路径,为今后乡镇档案治理研究提供借鉴。 展开更多
关键词 乡镇档案 资源体系 共建共治共享
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乡镇政府人事体系中的“中层职位”及其生成的治理机制——基于湖南省长沙市D镇竞岗制创新实践的分析 被引量:4
18
作者 印子 《求实》 CSSCI 北大核心 2023年第3期42-55,M0004,共15页
在乡镇政府人事体系中,事业编制人员的激励问题关乎基层治理能力建设。乡镇政府通过设置“中层职位”,构造双重委托—代理层级,以强化人事激励。“中层职位”之所以能够对基层干部形成有效的激励,主要与事业编制人员所处的激励结构有关... 在乡镇政府人事体系中,事业编制人员的激励问题关乎基层治理能力建设。乡镇政府通过设置“中层职位”,构造双重委托—代理层级,以强化人事激励。“中层职位”之所以能够对基层干部形成有效的激励,主要与事业编制人员所处的激励结构有关。经济待遇、受领导重视程度、组织环境复杂程度和社会性收益等方面的差异,形塑了事业编制人员的可激励性。为充分发挥“中层职位”的激励效用,竞争上岗成为维系“中层职位”在行政组织中稳定生成的治理机制,这不仅强化了基层党组织对人事工作的全面领导,而且体现了人事选拔上的公开和民主。依托竞岗制实践,乡镇政府在人事体系中形成了极具政治性的科层结构,并以强有力的“权威—服从”治理模式,为提升基层治理能力奠定了坚实的组织基础。 展开更多
关键词 基层治理 乡镇政府 人事体系 “中层职位” 激励效用 竞争上岗
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化解乡镇债务与乡镇财政透明度关系探析 被引量:3
19
作者 文宏 叶勇 《齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版)》 2006年第5期60-62,共3页
乡镇债务问题是我国农村社会转型、经济转轨时期的特殊现象,巨额的乡镇债务的存在阻碍了农村现代化的进程。乡镇机构设置的不合理以及乡镇财政透明度方面的欠完善,限制了财政机制的约束和制约功能,直接引发或间接加剧了乡镇债务问题,影... 乡镇债务问题是我国农村社会转型、经济转轨时期的特殊现象,巨额的乡镇债务的存在阻碍了农村现代化的进程。乡镇机构设置的不合理以及乡镇财政透明度方面的欠完善,限制了财政机制的约束和制约功能,直接引发或间接加剧了乡镇债务问题,影响社会主义新农村目标的实现。因此,探求乡镇债务问题的解决之道,必须要明晰化解乡镇债务与乡镇财政透明度的关系,进一步完善财政体制,为最终化解乡镇债务奠定良好的体制基础。 展开更多
关键词 财政透明度 乡镇债务 乡镇体制
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固边兴边视域下边境城镇体系建设:历史逻辑、实践进路与路径优化
20
作者 丁忠毅 陈俊天 《云南师范大学学报(哲学社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2024年第4期10-22,共13页
城镇自产生后便逐渐屹立于人类经济、政治、社会和文化的中心位置。城镇蕴含的防卫、吸纳、聚集、整合、引领与辐射等功能,使城镇既是国家治理的重要客体和空间单元,又是国家治理必须开发和依托的空间场域。建城治边是中国古代边疆治理... 城镇自产生后便逐渐屹立于人类经济、政治、社会和文化的中心位置。城镇蕴含的防卫、吸纳、聚集、整合、引领与辐射等功能,使城镇既是国家治理的重要客体和空间单元,又是国家治理必须开发和依托的空间场域。建城治边是中国古代边疆治理的重要方略。在中国式现代化进程中,固边兴边内在要求加强边境城镇体系建设,促进边境城镇功能的集成与放大。因应现代化发展不同阶段固边兴边实践要求,党和政府通过强化边境城镇体系建设顶层设计、发挥城镇区划调整和建制优化的牵引作用、推动边境城镇之间的联动与协同等方式,持续推动边境城镇体系建设,加速了边境现代化的整体进程。更好发挥边境城镇的固边兴边功能,需运用空间干预政策,持续优化边境城镇布局和结构,加强边境城镇间的协作治理,加大对边境城镇体系建设的支持与支援力度。 展开更多
关键词 中国式现代化 新型城镇化 城镇体系 城镇功能 空间政治
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