行政审批制度改革:从碎片政府到整体政府 被引量：73

1

作者 骆梅英 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2013年第5期21-25,共5页

部门横向分割的许可权配置形成了碎片化的行政审批管理体制,由此导致的缺乏协作与管制矛盾、标准冲突与程序繁复以及市场准入壁垒的提高,造成了审批的高成本、低效率。对地方"一级政府内行业的联合审批"制度实践的分析,可以发... 部门横向分割的许可权配置形成了碎片化的行政审批管理体制,由此导致的缺乏协作与管制矛盾、标准冲突与程序繁复以及市场准入壁垒的提高,造成了审批的高成本、低效率。对地方"一级政府内行业的联合审批"制度实践的分析,可以发现,这一改革以公共管理的顾客导向为指引,通过建立协调型行政组织、编制联合审批标准并运用网络治理平台,突破了碎片式审批体制的困境,推动了整体型政府的构建。 展开更多

关键词 行政审批 整体政府 相对集中行政许可权

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行政许可标准的冲突及解决 被引量：37

2

作者 骆梅英 《法学研究》 CSSCI 北大核心 2014年第2期46-60,共15页

行政许可标准,是对行政许可的法定条件、程序的解释和细化,在学理上属于许可的裁量基准,在功能上构成了许可获得的限制性条件,在形式上表现为一个自上而下的"阶梯式"规范体系。在相对集中行政许可视角下,市场准入过程往往是... 行政许可标准,是对行政许可的法定条件、程序的解释和细化,在学理上属于许可的裁量基准,在功能上构成了许可获得的限制性条件,在形式上表现为一个自上而下的"阶梯式"规范体系。在相对集中行政许可视角下,市场准入过程往往是多个单一许可组成的复合许可过程,由此产生了不同部门间实体和程序标准的冲突现象。其发生的内在机理是行政权及许可背后的部门利益与家长主义规制,外在形式则表现为复数机关参与的异位规范间的冲突,性质上多属经验冲突而非逻辑冲突。由此,解决的路径在于:一是现行行政服务中心基础上不断修正的行政协调模式;二是具有共性效力之协调技术的提炼;三是通过基准制定和公布义务的规则治理。 展开更多

关键词 行政许可标准 裁量基准 规范冲突

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优化营商环境的改革实践与行政法理 被引量：27

3

作者 骆梅英 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2020年第5期68-76,共9页

优化营商环境的核心是企业导向的政府再造,同时也蕴含着行政法理论的新发展与概念工具的新丰富。改革以企业需求为中心、以企业所处的微观法治环境为载体、以企业获得感为检验,在话语和方法上受到国际营商环境评估的影响,在内容上承接我... 优化营商环境的核心是企业导向的政府再造,同时也蕴含着行政法理论的新发展与概念工具的新丰富。改革以企业需求为中心、以企业所处的微观法治环境为载体、以企业获得感为检验,在话语和方法上受到国际营商环境评估的影响,在内容上承接我国"放管服"改革的成果。从地方实证层面,系列改革展现出一幅组织变革、流程再造与现代行政活动方式多元开发的广阔图景。 展开更多

关键词 营商环境 “放管服”改革 行政法理 新发展

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地方行政审批程序改革的实证考察与行政法理——以建设项目领域为例 被引量：25

4

作者 唐明良 骆梅英 《法律科学（西北政法大学学报）》 CSSCI 北大核心 2016年第5期46-58,共13页

程序和流程的再造是当前新一轮审批制度改革的重要面向和核心议题,其中,建设项目审批程序改革无疑是管窥当下地方"审改"之路径与机理的最佳视角。从"行政过程"的角度考察,超级"多阶段化"的程序构造、繁... 程序和流程的再造是当前新一轮审批制度改革的重要面向和核心议题,其中,建设项目审批程序改革无疑是管窥当下地方"审改"之路径与机理的最佳视角。从"行政过程"的角度考察,超级"多阶段化"的程序构造、繁复冗长的审批环节、互为接力的审批次序、泛化失范与"去责任化"的技术审查等构成了建设项目审批程序加快的阻滞因素。应对这些问题,地方上展开了多类型化的程序革新,在行政法理上可概括为程序构造精简化和程序伙伴化、程序迅速化、程序集中化、程序契约化和程序规范化。这些程序革新具有显著的"实践理性"特征,取得一定改革绩效的同时也面临正当性迷局,包括合法性不足、对程序功能的偏颇理解与矮化以及稳定性的缺失。克服这些问题,需要通过法治化的路径和制度设计,促使行政审批程序不断成为一个产出"正确决定"的公法装置。 展开更多

关键词 行政审批程序 多阶段 正当性 法治化

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公众参与在行政决策生成中的角色重考 被引量：25

5

作者 骆梅英 赵高旭 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2016年第1期34-45,共12页

相较学理上和实定法上的"优待",公众参与在实践中被屡屡虚置,原因主要是:信息不对称导致参与不能或无效;对参与成本的忌惮;公民社会的未完成以及公众影响力需求的未满足;公共政策的"搭便车"效应等。对此,一方面,应... 相较学理上和实定法上的"优待",公众参与在实践中被屡屡虚置,原因主要是:信息不对称导致参与不能或无效;对参与成本的忌惮;公民社会的未完成以及公众影响力需求的未满足;公共政策的"搭便车"效应等。对此,一方面,应当细化公众参与的具体技术:在遴选上注意代表性的强弱问题;在时间节点上,应与决策程序共生共存、并肩同行,且始终交融贯通;在方案的选定上,应克服结构化带来的弊端;另一方面,应当为有意规避公众参与、违法恣意决策的行为设定责任机制。同时,也应认识到,公众参与并非当然的、最好的制度安排,应注意其适用范围和适用方式,同时也应与其他决策程序相互配合,达成科学决策与民主决策的平衡。 展开更多

关键词 公众参与 行政决策 角色重考

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论裁量基准的制约因素及建构路径 被引量：17

6

作者 朱新力 骆梅英 《法学论坛》 CSSCI 北大核心 2009年第4期17-23,共7页

实证的考量表明,裁量基准的制定抽象化程度越高,则越背离其本身的目标价值。跨地域幅度的大小、违法情节要件的多寡、基准"格线"设置的优劣、例外条款的有无,决定了裁量基准在个案衡量与一般规范之间达至平衡的程度。应借鉴... 实证的考量表明,裁量基准的制定抽象化程度越高,则越背离其本身的目标价值。跨地域幅度的大小、违法情节要件的多寡、基准"格线"设置的优劣、例外条款的有无,决定了裁量基准在个案衡量与一般规范之间达至平衡的程度。应借鉴管制行政领域普遍采用的自我规制技术,建构"自下而上"的裁量基准运行机制,从而为经受基层执法实践历练所形成的裁量基准制度提供正当化路径。 展开更多

关键词 裁量基准 自由裁量权 自我规制 基层执法

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通过合同的治理——论公用事业特许契约中的普遍服务条款 被引量：16

7

作者 骆梅英 《浙江学刊》 CSSCI 北大核心 2010年第2期131-138,共8页

公用事业民营化的同时,必须要求企业履行普遍服务义务,即保障持续可用的以及用得起的基本公共服务,防止国家责任"避难至私法"。普遍服务作为一个概括的努力义务,需要通过特许契约中具体条款的设计,转化为政府与企业之间实体... 公用事业民营化的同时,必须要求企业履行普遍服务义务,即保障持续可用的以及用得起的基本公共服务,防止国家责任"避难至私法"。普遍服务作为一个概括的努力义务,需要通过特许契约中具体条款的设计,转化为政府与企业之间实体权利义务的配置。在内容上,普遍服务条款包括平等接入、持续供应、质量与安全、合理计费四个方面。实践中,政府的融资冲动容易造成具体条款的缺失,而契约双方——行政机关与特许企业之间紧密的伙伴式商谈关系,则可能造成条款的执行力弱。因此,在监管体制的设计上,完善消费者利益代表和设立行政体制内的第三方仲裁机制,可能是更为功能取向的答案。 展开更多

关键词 公用事业 特许契约 普遍服务 监管

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英国法上实体正当期待的司法审查——立足于考夫兰案的考察 被引量：15

8

作者 骆梅英 《环球法律评论》 北大核心 2007年第2期115-123,共9页

英国法上实体正当期待的司法审查在1999年的考夫兰案之后有了重大发展。该案正式确立了行政法上的实体正当期待原则,阐明了法院对正当期待的三种审查基准:威斯布雷(Wednes-bury)不合理基准、程序正义基准和权力滥用基准。在实体正当期... 英国法上实体正当期待的司法审查在1999年的考夫兰案之后有了重大发展。该案正式确立了行政法上的实体正当期待原则,阐明了法院对正当期待的三种审查基准:威斯布雷(Wednes-bury)不合理基准、程序正义基准和权力滥用基准。在实体正当期待的司法审查上,突破了传统审查行政合理性问题的威斯布雷标准的限制,迈向更为严格的审查强度。同时该案也引发了许多有待进一步讨论的关于实体正当期待的审查技术问题。 展开更多

关键词 英国法 司法审查 实体正当期待 考夫兰案

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从“效率”到“权利”:民营化后公用事业规制的目标与框架 被引量：15

9

作者 骆梅英 《国家行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2013年第4期78-82,共5页

本文运用行政法与政府规制分析方法,从规制目标定位与规制工具匹配出发,认为在当前民营化改革的浪潮下,我国公用事业监管的目标定位,应当从以"融资"为中心的"效率"取向转向以"普遍服务"为中心的"权... 本文运用行政法与政府规制分析方法,从规制目标定位与规制工具匹配出发,认为在当前民营化改革的浪潮下,我国公用事业监管的目标定位,应当从以"融资"为中心的"效率"取向转向以"普遍服务"为中心的"权利"取向;并且从准入许可、特许契约、质量与安全监管、消费者参与、强制与补贴等规制工具和公法装置的引入与完善角度,论证了公用事业监管体制的改革方案。 展开更多

关键词 公用事业 民营化 政府规制 行政法

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非行政许可审批的生成与消弭--行政审批制度改革视角中的观察 被引量：14

10

作者 骆梅英 《浙江学刊》 CSSCI 北大核心 2013年第5期135-144,共10页

非行政许可审批的实质是行政许可法所规范的"行政许可"与审批制度改革的对象"行政审批权"两者之间的断层。其概念的生成:一是因所涉事项的高度裁量性而难以法定化;二是因政府让位市场的过程中暂时找不到替代性监管... 非行政许可审批的实质是行政许可法所规范的"行政许可"与审批制度改革的对象"行政审批权"两者之间的断层。其概念的生成:一是因所涉事项的高度裁量性而难以法定化;二是因政府让位市场的过程中暂时找不到替代性监管手段而权宜保留;三是因行政许可概念本身存在的半影地带而难以类型化。非行政许可审批的存在,造成了行政许可法与审批制度改革之间的同步过程被切断。审批制度改革的过程必然是非行政许可审批概念消弭的过程,改革的方向是通过类型化处理分解这一概念,将其严格限缩至内部行政领域,按照行政许可法和审批制度改革的要求清理外部行政领域的非行政许可审批事项。 展开更多

关键词 非行政许可审批 行政审批制度改革 行政许可法

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法院司法问责若干问题研究 被引量：12

11

作者 谭世贵 骆梅英 《浙江工商大学学报》 CSSCI 2015年第2期5-15,共11页

党的十八届四中全会指出,完善主审法官、合议庭办案责任制,落实谁办案谁负责。这就提出了如何进行司法问责的问题。而司法问责与原来的错案责任追究明显不同。为构建科学、有效的新型司法问责制度,应当对司法问责的概念进行重新界定,并... 党的十八届四中全会指出,完善主审法官、合议庭办案责任制,落实谁办案谁负责。这就提出了如何进行司法问责的问题。而司法问责与原来的错案责任追究明显不同。为构建科学、有效的新型司法问责制度,应当对司法问责的概念进行重新界定,并从司法问责的主体、司法问责的事由与对象、司法问责的标准与责任形式以及建立司法责任豁免制度等方面进行深入的研究。 展开更多

关键词 司法问责 问责主体 问责事由 责任形式 责任豁免

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论特种设备检验检测的市场化及其限度 被引量：9

12

作者 骆梅英 谭清值 《宏观质量研究》 2015年第2期89-98,共10页

特种设备检验检测市场化的改革,有利于行政机关的简政放权,减少行政成本的同时,也提高行政的效率;另外,市场化有利于提高检验检测的服务质量,提高我国特种设备检验检测技术水平。特种设备检验检测市场化改革,需要宏观层面的理论指导,这... 特种设备检验检测市场化的改革,有利于行政机关的简政放权,减少行政成本的同时,也提高行政的效率;另外,市场化有利于提高检验检测的服务质量,提高我国特种设备检验检测技术水平。特种设备检验检测市场化改革,需要宏观层面的理论指导,这样才能把握改革的总体方向;同时在检验和检测分立的立法格局下,分别探讨其市场化的方法以及其限度所在,明确市场的能与不能,为渐进和理性改革作好方法论的准备;而且,一项制度的改革,从来都不是只在一个维度上进行,需要其他制度的协调与配合。 展开更多

关键词 特种设备检验 特种设备检测 市场化 限度

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市场监管综合行政执法改革中的权限配置 被引量：10

13

作者 骆梅英 黄柳建 《苏州大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2021年第6期78-86,共9页

我国市场监管综合行政执法改革现阶段已进入优化体制机制运行、推进执法权重心下沉的新阶段。就权限配置而言,横向上,单一机构体系虽实现了从分散设置到整体性治理的跃升,但内部运行仍存在碎片化问题,需要理顺内部协同机制以充分发挥其... 我国市场监管综合行政执法改革现阶段已进入优化体制机制运行、推进执法权重心下沉的新阶段。就权限配置而言,横向上,单一机构体系虽实现了从分散设置到整体性治理的跃升,但内部运行仍存在碎片化问题,需要理顺内部协同机制以充分发挥其优势。同时,探索综合执法部门与行业监管部门的协作机制也是其核心内容之一,其中平行部门之间的信息共享与“监管-处罚权责清单”具有基础性地位。纵向上,基于市场监管的专业性和特殊性,属地管理原则不应被绝对化,市场监管综合行政执法改革在条块关系上应当寻找合理的平衡点。同时,还应处理好综合执法与专业执法的关系,防范综合执法稀释专业执法的风险。 展开更多

关键词 市场监管 综合行政执法 单一机构体系 平行部门协作 执法权下沉

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森林公园旅游经营之转型:特许与政府规制 被引量：8

14

作者 骆梅英 马闻声 《旅游学刊》 CSSCI 2013年第8期42-50,共9页

作为生态旅游的主要载体,我国森林公园旅游资源的建设与开发在进入快速发展期的同时,在经营模式上也面临由传统"国有国营"的单一模式向公私合营的多元模式转型。特许经营是实现这一转型的必然途径。文章在分析现行法律规范的... 作为生态旅游的主要载体,我国森林公园旅游资源的建设与开发在进入快速发展期的同时,在经营模式上也面临由传统"国有国营"的单一模式向公私合营的多元模式转型。特许经营是实现这一转型的必然途径。文章在分析现行法律规范的基础上,认为森林公园特许经营面临制度层面的规范不足,并对特许经营制度的具体建构以及后特许时期的政府规制作了探讨。 展开更多

关键词 森林公园 旅游经营 特许 政府规制

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新“福利”--英国公用事业领域对弱势和低收入群体的供应保障 被引量：8

15

作者 骆梅英 《行政法学研究》 CSSCI 2008年第4期123-131,共9页

对于公民而言,获得公用事业基本服务的权利,除了包括获得一个合理、非歧视、价格上负担得起的服务之外,保障负担能力有缺陷的公民能够获得一个最低程度的供应,并且不会因为民营化改革而承担一个不合理的成本负担,也是权利所包含的应有... 对于公民而言,获得公用事业基本服务的权利,除了包括获得一个合理、非歧视、价格上负担得起的服务之外,保障负担能力有缺陷的公民能够获得一个最低程度的供应,并且不会因为民营化改革而承担一个不合理的成本负担,也是权利所包含的应有之义。在弱势消费者的供应保障上,英国政府通过各种行之有效的方式,对能源贫困和水贫困展开了行之有效的社会行动计划。 展开更多

关键词 公用事业 福利行政 民营化 最低供应保障

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行政计划的法律控制研究 被引量：2

16

作者 骆梅英 《重庆大学学报（社会科学版）》 2005年第2期110-113,共4页

行政计划作为一种新兴的现代行政管理方式,其自身特点决定了在法律控制的方法上实体控制的局限与程序控制的优越,因而构建民主科学的计划程序从而将其纳入法制轨道已成为行政法学的一个重要课题。由于过去理论上的长期不重视与实践中的... 行政计划作为一种新兴的现代行政管理方式,其自身特点决定了在法律控制的方法上实体控制的局限与程序控制的优越,因而构建民主科学的计划程序从而将其纳入法制轨道已成为行政法学的一个重要课题。由于过去理论上的长期不重视与实践中的不规范操作,造成我国行政计划程序法制化程度十分落后,在了解这一现状并考察国外先进经验的基础上,我国应切实建立和完善行政计划程序立法。 展开更多

关键词 行政计划 程序控制 自由裁量权

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论公用事业基本服务权 被引量：6

17

作者 骆梅英 《华东政法大学学报》 CSSCI 北大核心 2014年第1期13-24,共12页

公用事业基本服务权是一项人权意义上的权利。它要求公民有权获得合理、非歧视、可负担的公用事业服务,且负担能力有缺陷的公民能够获得最低程度的供应保障。作为一类经济社会权利,它具有政策性特征,在实现机制上受到国家可利用资源的... 公用事业基本服务权是一项人权意义上的权利。它要求公民有权获得合理、非歧视、可负担的公用事业服务,且负担能力有缺陷的公民能够获得最低程度的供应保障。作为一类经济社会权利,它具有政策性特征,在实现机制上受到国家可利用资源的限制。在公用事业后民营化改革时期,这一权利的提出,为国家公法义务的履行和政府规制体制的设计提供了正当性基础。 展开更多

关键词 公用事业基本服务权 给付行政 人权 政府规制

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“卓越”导向下留学生法学本科专业课程建设与教学方法——以中国行政法全英文课程为例 被引量：6

18

作者 骆梅英 韩宁 罗文燕 《法学教育研究》 2019年第2期284-301,共18页

伴随着我国法学教育国际化水平的提高,开设留学生法学本科专业的高校日益增多,本科阶段留学生法学教育中存在的困难也日渐凸显。以中国行政法全英文课程为例,其面临着英文版教材缺乏、留学生背景多元与"前置知识"不足、实习... 伴随着我国法学教育国际化水平的提高,开设留学生法学本科专业的高校日益增多,本科阶段留学生法学教育中存在的困难也日渐凸显。以中国行政法全英文课程为例,其面临着英文版教材缺乏、留学生背景多元与"前置知识"不足、实习实践限制较多等问题,提出了"国际化"与"在地化"衔接的基本需求。对此,结合行政法的课程特点,任课教师在授课过程中应寻找法律规范的权威英文译本,引入普适性案例作为授课的切入点,对案例教学法进行适度改造,并利用慕课、翻转课堂等新型教学方式,实现"原理性"与"案例式"的结合,进而提升和促进留学生法学本科专业课程建设的水平及教学方法的革新。 展开更多

关键词 留学生 全英文课程 中国行政法 案例教学法

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中国彩票业政府管制研究 被引量：3

19

作者 朱新力 骆梅英 《天津体育学院学报》 CAS CSSCI 北大核心 2006年第3期185-189,共5页

中国彩票业政府管制经历了无序管理、部门彩票和不完全国家彩票3个阶段。现行的彩票管理体制存在无法适应彩票市场进一步发展的弊端,尽管实现彩票性质的国家化、发行销售的企业化、公益金使用的社会化已经成为大势所趋,但实质性的制度... 中国彩票业政府管制经历了无序管理、部门彩票和不完全国家彩票3个阶段。现行的彩票管理体制存在无法适应彩票市场进一步发展的弊端,尽管实现彩票性质的国家化、发行销售的企业化、公益金使用的社会化已经成为大势所趋,但实质性的制度改革始终不能突破坚冰,统一的彩票立法迟迟不能出台。在分析新制度形成的障碍的基础上,对行政法程序设计和制度安排提出了建议。 展开更多

关键词 中国 彩票业 政府管制

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新政后美国行政法发展的重心流变——《行政法的几个核心问题》评介 被引量：5

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作者 骆梅英 《当代法学》 CSSCI 北大核心 2009年第4期140-147,共8页

行政法变化的范围可以通过考证不同历史时期行政法学所要回答的核心问题来印证。新政时期随着行政权的膨胀,美国行政法的核心是统一的行政程序法和司法审查的范围问题。20世纪50年代后,行政调查权与福利国家下的政府给付问题成为新的焦... 行政法变化的范围可以通过考证不同历史时期行政法学所要回答的核心问题来印证。新政时期随着行政权的膨胀,美国行政法的核心是统一的行政程序法和司法审查的范围问题。20世纪50年代后,行政调查权与福利国家下的政府给付问题成为新的焦点。随着经济发展的停滞,70年代后,追求更有效率的行政成为社会关注的中心,成本效益分析的运用与谢弗林原则的确立正是对此的回应。 展开更多

关键词 美国行政法 谢弗林 成本收益分析

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