项目制与基层政府动员——对社会管理项目化运作的社会学考察 被引量：406

1

作者 陈家建 《中国社会科学》 CSSCI 北大核心 2013年第2期64-79,205,共16页

在基层行政资源紧张条件下,上级部门为达成工作目标,越来越多地通过项目制来调动基层政府。相比于传统的科层体制,项目制使得上级部门拥有集中的资金管理权、特殊的人事安排权以及高效的动员程序,从而能更快地见到成效。项目制在基层政... 在基层行政资源紧张条件下,上级部门为达成工作目标,越来越多地通过项目制来调动基层政府。相比于传统的科层体制,项目制使得上级部门拥有集中的资金管理权、特殊的人事安排权以及高效的动员程序,从而能更快地见到成效。项目制在基层政府的推行使得科层体系发生重构,政府内部动员由"层级动员"转向"多线动员",行政资源的分配也演变为项目中心模式;而且,项目制的"自我扩张"效应使得项目制越来越深入到政府体系中,具有持续性及不断增长的影响力。 展开更多

关键词 项目制 基层政府 动员 社会管理

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跟随行动者重组社会--读拉图尔的《重组社会：行动者网络理论》 被引量：232

2

作者 吴莹 卢雨霞 +1 位作者 陈家建 王一鸽 《社会学研究》 CSSCI 北大核心 2008年第2期218-234,共17页

关键词 科学知识社会学 网络理论 行动者 拉图尔 重组 社会学派 布鲁诺 人类学

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科层结构与政策执行 被引量：211

3

作者 陈家建 边慧敏 邓湘树 《社会学研究》 CSSCI 北大核心 2013年第6期1-20,242,共20页

政策执行会出现失效、走样已经成为学界的"共识",但对此问题的分析机制却并不明晰,大多研究只是提出抽象的概念予以阐释。本文深入考察一项政策的具体执行过程,从相关部门的具体行动路径分析入手,讨论国家政策如何遭遇具有不... 政策执行会出现失效、走样已经成为学界的"共识",但对此问题的分析机制却并不明晰,大多研究只是提出抽象的概念予以阐释。本文深入考察一项政策的具体执行过程,从相关部门的具体行动路径分析入手,讨论国家政策如何遭遇具有不同行动特点的科层部门,如何牺牲政策原初定位与相关部门的诉求进行妥协,又如何在实际执行过程中发生转型。根据对个案的详细考察,本文提出,在目标、激励与约束都存在巨大差异的情况下,很多国家政策的执行面对的是高度分化的科层结构,这种结构产生了政策与科层组织之间的摩擦,降低了政策的执行力,从而导致政策被废止或执行走样。 展开更多

关键词 政策执行 科层组织① 部门博弈 治理技术

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政策执行波动与基层治理问题 被引量：165

4

作者 陈家建 张琼文 《社会学研究》 CSSCI 北大核心 2015年第3期23-45,242-243,共23页

在中国,公共政策在执行过程中会出现消极执行的问题,同时也常常出现运动式执行的情况。二者的交替出现使得公共政策表现出波动式执行的特征。对此,本文通过对一个政策执行案例动态过程的深入分析,揭示出这种政策执行的问题与基层政府在... 在中国,公共政策在执行过程中会出现消极执行的问题,同时也常常出现运动式执行的情况。二者的交替出现使得公共政策表现出波动式执行的特征。对此,本文通过对一个政策执行案例动态过程的深入分析,揭示出这种政策执行的问题与基层政府在执行政策过程中所面临的环境有关。政策适用性低与执行压力变化是导致消极执行与运动式执行的根源。而且,这种波动式的政策执行往往在基层社会积累和引发矛盾,造成治理问题。 展开更多

关键词 公共政策 消极执行 运动式执行 基层治理

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督查机制:科层运动化的实践渠道 被引量：150

5

作者 陈家建 《公共行政评论》 CSSCI 北大核心 2015年第2期5-21,179,共18页

在对中国行政体系的研究中,学界普遍关注到存在科层治理与运动化治理两种模式,但是对两者如何矛盾性共生的问题却缺乏明确的分析。对于地方政府来讲,实现科层运动化是有效治理的关键,所以,必须有专门的机制协调两种治理模式间的张力。... 在对中国行政体系的研究中,学界普遍关注到存在科层治理与运动化治理两种模式,但是对两者如何矛盾性共生的问题却缺乏明确的分析。对于地方政府来讲,实现科层运动化是有效治理的关键,所以,必须有专门的机制协调两种治理模式间的张力。研究发现各个地方政府中广泛存在督查机制,其所发挥的主要功能即是实现两种治理模式的连接。在传达重要政策文件、处理部门间矛盾、追踪重点工作和解决疑难问题时,督查机制都有可能被启动,在横向层面协调部门间关系,在纵向层面贯彻上级决策。通过督查机制的运作,行政资源被重组,能够协调集中,成为实现科层组织运动化治理的基础。 展开更多

关键词 督查 科层治理 运动型治理 科层运动化

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“低治理权”与基层购买公共服务困境研究 被引量：131

6

作者 陈家建 赵阳 《社会学研究》 CSSCI 北大核心 2019年第1期132-155,244,245,共26页

政府向社会组织购买服务是中国治理创新的重要导向。虽然有理念、政策和财政的支持,但公共服务外包仍然面临多重困境。本研究从国家治理结构的角度,通过对某社会组织承接公共服务过程的案例分析,探讨购买公共服务在基层社区产生困境的... 政府向社会组织购买服务是中国治理创新的重要导向。虽然有理念、政策和财政的支持,但公共服务外包仍然面临多重困境。本研究从国家治理结构的角度,通过对某社会组织承接公共服务过程的案例分析,探讨购买公共服务在基层社区产生困境的原因。在当前治理体系中,基层组织处于低治理权的结构位置,被动应对自上而下的多重任务。因此,作为最基层的单位,社区采取综合治理的方式调动资源拼凑应对。社会组织承接服务是专业化治理的运作逻辑,在落地实施的过程中与社区组织产生矛盾。两种治理逻辑的张力是购买公共服务产生困境的根本原因。同时本文还指出,低治理权及其产生的治理问题不仅限于基层购买公共服务,在其他领域的公共治理中也普遍存在。 展开更多

关键词 购买公共服务 低治理权 综合性治理 专业性治理

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项目制与政府间权责关系演变:机制及其影响 被引量：122

7

作者 陈家建 张琼文 胡俞 《社会》 CSSCI 北大核心 2015年第5期1-24,共24页

项目化运作是近年来国家治理的重要模式。既有研究已揭示:在项目制下,上级政府控制权增加,而下级政府的统筹治理能力被压缩。本文通过考察国家妇女小额贷款项目的演变过程发现,在项目制下,政府间权责关系的明晰化使下级政府可以通过倒... 项目化运作是近年来国家治理的重要模式。既有研究已揭示:在项目制下,上级政府控制权增加,而下级政府的统筹治理能力被压缩。本文通过考察国家妇女小额贷款项目的演变过程发现,在项目制下,政府间权责关系的明晰化使下级政府可以通过倒逼机制影响上级部门的行为,维护地方政府利益。这实际上反映出,项目化运作不仅提供了从上至下的控制渠道,也同时增生了由下至上的反控手段。在这种演变中,上下级政府间关系出现了新的变化,双方围绕权责关系展开互动博弈,进而影响国家与社会关系,出现基层治理的"脱嵌"现象。 展开更多

关键词 项目制 权责关系 倒逼机制 基层治理 脱嵌

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法团主义与当代中国社会 被引量：101

8

作者 陈家建 《社会学研究》 CSSCI 北大核心 2010年第2期30-43,共14页

作为一个源远流长的政治思想,法团主义一直认为要关注国家与社会之间的联合与协作,这种主张与西方当代主流的多元主义大相径庭,后者提倡市民社会与国家的分立与制约。然而,在分析当代中国社会时,法团主义的视角却有着巨大的理论潜力。... 作为一个源远流长的政治思想,法团主义一直认为要关注国家与社会之间的联合与协作,这种主张与西方当代主流的多元主义大相径庭,后者提倡市民社会与国家的分立与制约。然而,在分析当代中国社会时,法团主义的视角却有着巨大的理论潜力。无论是在中国的城市社会、农村社会还是基层政府组织中,都出现了许多法团化的组织形态,这样一种社会特征通过许多具有法团主义视角的研究得以比较清晰的展现。法团主义成功应用于中国社会研究得益于它与中国社会多方面的契合性,但同时二者的差异也必须予以细致的分析。 展开更多

关键词 法团主义 法团化 市民社会 中国社会研究

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项目化治理的组织形式及其演变机制——基于一个国家项目的历史过程分析 被引量：58

9

作者 陈家建 《社会学研究》 CSSCI 北大核心 2017年第2期150-173,共24页

本研究通过对一个国家项目历史过程的考察,发现在当前的项目化治理中,存在着直控式、承包式、连带式三种重要的组织形式。在项目开展过程中,上下级政府间在目标设置、资源配备、组织实施、检查验收四个环节的权责分配不同会带来组织形... 本研究通过对一个国家项目历史过程的考察,发现在当前的项目化治理中,存在着直控式、承包式、连带式三种重要的组织形式。在项目开展过程中,上下级政府间在目标设置、资源配备、组织实施、检查验收四个环节的权责分配不同会带来组织形式的演变。不同的项目管理机制对地方政府执行项目的方式有着重要的影响,可能出现程序化执行、过度执行、消极执行等现象,从而极大影响项目在地方开展的成效。 展开更多

关键词 项目制 组织形式 控制权 权责分配

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“科级天花板”:县域治理视角下的基层官员晋升问题 被引量：46

10

作者 陈家建 赵阳 《开放时代》 CSSCI 北大核心 2020年第5期186-199,M0008,共15页

政府组织中,晋升是最核心的激励方式。本文关注县域治理中官员群体的晋升问题。以G县作为样本,通过对近五年来三百多位科级干部晋升情况的分析,本研究发现,县域治理中存在明显的"科级天花板"现象。其主要表现为:科级进入时间... 政府组织中,晋升是最核心的激励方式。本文关注县域治理中官员群体的晋升问题。以G县作为样本,通过对近五年来三百多位科级干部晋升情况的分析,本研究发现,县域治理中存在明显的"科级天花板"现象。其主要表现为:科级进入时间早,停留时间长,轮换岗位多,再晋升概率低。"科级天花板"现象,源于政府组织结构、干部下派制度、"干部四化"的管理导向三方面因素在基层的叠加。县域中的科级干部晋升问题,不仅影响政府组织运行,也形塑了基层治理逻辑,造成了晋升机制隐性化、官员群体熟人化等现象。"科级天花板"成因复杂,影响多维,是观察基层治理的重要切入点。 展开更多

关键词 科级天花板 晋升 县域治理 基层干部

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政府会议与科层动员——基于一个民政项目的案例研究 被引量：33

11

作者 陈家建 《甘肃行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2017年第5期26-34,共9页

在中国,数量庞大、形式多样的会议常常被认为是一种"形式主义"。本文通过考察一个政府项目进入基层的案例,揭示了所谓的"形式主义"政府会议其实是一种重要的科层动员手段。在政府工作推进过程中,高密度的会议带来... 在中国,数量庞大、形式多样的会议常常被认为是一种"形式主义"。本文通过考察一个政府项目进入基层的案例,揭示了所谓的"形式主义"政府会议其实是一种重要的科层动员手段。在政府工作推进过程中,高密度的会议带来了多维度的动员,能够传达上级部门信息,聚合下级单位注意力,从而影响政府行为。对政府会议的分析,是认识科层体系内部动员机制的重要视角。 展开更多

关键词 政府会议 科层动员 形式主义 行政资源

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深圳市外来工心理卫生服务需求研究 被引量：23

12

作者 张泉水 刘晋洪 +2 位作者 陈家建 黄晓宇 张秀芬 《中国健康心理学杂志》 2006年第4期406-407,共2页

目的调查深圳市外来工的心理需求,为开展心理卫生进社区提供依据和指导。方法设计封闭式调查问卷,对深圳市宝安区的外来工心理卫生需求进行抽样调查。结果外来工的心理卫生需求达81.5%,并且60.0%曾经考虑过心理求助,但是仅有5.0%真正寻... 目的调查深圳市外来工的心理需求,为开展心理卫生进社区提供依据和指导。方法设计封闭式调查问卷,对深圳市宝安区的外来工心理卫生需求进行抽样调查。结果外来工的心理卫生需求达81.5%,并且60.0%曾经考虑过心理求助,但是仅有5.0%真正寻求过心理服务。对于心理卫生服务,他们首选的方式是电话。结论对外来工提供心理卫生服务很有必要性。 展开更多

关键词 心理卫生 服务 外来工 研究

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项目制的“双重效应”研究——基于城乡社区项目的数据分析 被引量：22

13

作者 陈家建 巩阅瑄 《社会学研究》 CSSCI 北大核心 2021年第2期115-137,228,共24页

项目在当前的国家治理中具有极为重要的意义,但其分配机制与成效也引发了大量的争论。本文通过系统的数据分析,揭示了基层的项目分布概况及其影响因素。在整体格局上,项目的分配呈现出"双重效应":从宏观层面来看,经济欠发达... 项目在当前的国家治理中具有极为重要的意义,但其分配机制与成效也引发了大量的争论。本文通过系统的数据分析,揭示了基层的项目分布概况及其影响因素。在整体格局上,项目的分配呈现出"双重效应":从宏观层面来看,经济欠发达的西部省份和农村地区获得了更多项目资源;但是,在地区内部,经济发展水平高的县和村/社区享受的项目资源更多。结合个案分析和数据验证,本文采用混合研究方法探究"双重效应"的形成机制。研究发现,中央政府通过项目制推进公共服务均衡,产生了宏观层面均等化分配现象;但是在省级以下,地方政府为了更容易应对考核任务,倾向于把项目分配给经济条件较好的地区。地方层面的两极化分配现象表明,项目制在实施过程中可能出现管理目标替代政策目标的问题。 展开更多

关键词 项目制 国家治理 双重效应 目标替代

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项目化运作对社区社会组织发展的影响 被引量：19

14

作者 张琼文 韦克难 陈家建 《城市问题》 CSSCI 北大核心 2015年第11期79-84,共6页

通过对社工组织、基层政府、其他社区社会组织围绕"三社互动"项目的考察,认为项目制在形塑不同利益主体行动逻辑的同时也改变了他们之间的相互关系:政府与社区组织从"依附控制型"转变为"依附合作型";社... 通过对社工组织、基层政府、其他社区社会组织围绕"三社互动"项目的考察,认为项目制在形塑不同利益主体行动逻辑的同时也改变了他们之间的相互关系:政府与社区组织从"依附控制型"转变为"依附合作型";社工组织与其他社区组织从"平等合作型"转变为"中心边缘型";社区组织与社区从"亲密型"转变为"疏离型"。项目制带来的主体之间关系的演变深刻影响着社区治理结构。项目化运作在促进社区社会组织凸显理性治理、绩效优先优势的同时,也显示出社区社会组织对社区的嵌入性不够、可持续发展不足、发展均衡性受限等缺憾。 展开更多

关键词 项目 社区 社会组织 治理

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“非对称权责”结构与社区属地化管理 被引量：17

15

作者 陈家建 张洋洋 《社会学评论》 CSSCI 北大核心 2021年第3期143-163,共21页

本文以社区安全监管工作为研究对象,讨论基层社区在属地化管理中的运行机制。属地化管理是中国地方治理的基本框架。但是,与一般的组织不同,中国地方的属地化管理具有权责不对称的结构性特点,而且,越到基层权责不对称程度越高。作为最... 本文以社区安全监管工作为研究对象,讨论基层社区在属地化管理中的运行机制。属地化管理是中国地方治理的基本框架。但是,与一般的组织不同,中国地方的属地化管理具有权责不对称的结构性特点,而且,越到基层权责不对称程度越高。作为最底层的公共治理单元,社区在属地管理中具有重要意义,但权小责大的结构性特点让社区在属地化管理中面临尴尬处境。比如,在安全监管中,一方面,社区面临自上而下的责任压力;但另一方面,由于权力缺失和资源不足,导致社区在安全监管中难有作为。在此情形下,社区对安全监管的政策执行结果出现多样化的特征。同时,属地管理的方式情境化,会采用人情关系、合作交换、权威借用等方式开展工作。对社区属地化管理的研究,是理解中国地方治理和社区运行的重要主题。 展开更多

关键词 社区治理 属地化管理 非对称权责 治理情境化

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“控制权”理论与政府治理:一个研究评述 被引量：14

16

作者 陈家建 《学海》 CSSCI 北大核心 2022年第5期53-63,共11页

基于经济学的不完全契约思想,“控制权”理论从目标设置、考核验收、激励分配三个维度研究政府组织的结构特征和运行逻辑。近年来,在中国政府治理的研究中,“控制权”理论被广泛运用,在组织结构、政策执行、项目制三个领域中都有大量研... 基于经济学的不完全契约思想,“控制权”理论从目标设置、考核验收、激励分配三个维度研究政府组织的结构特征和运行逻辑。近年来,在中国政府治理的研究中,“控制权”理论被广泛运用,在组织结构、政策执行、项目制三个领域中都有大量研究借用“控制权”理论进行分析,学术影响显著。但是,学界对“控制权”理论的运用条件和适用度还缺乏深入讨论。同时,从社会学、政治学等多学科的视角来看,“控制权”理论忽视了组织内非均衡权责的特征,仅从“控制权”的角度难以完整讨论中国政府治理的一些重要问题。 展开更多

关键词 不完全契约 “控制权”理论 政府治理 项目制

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中国就业保护对劳动力市场运行效率影响研究 被引量：10

17

作者 刘家强 盛伟 +1 位作者 唐代盛 陈家建 《中国人口科学》 CSSCI 北大核心 2018年第2期64-77,共14页

《劳动合同法》自实施以来对中国劳动力市场运行效率的影响颇受争议。文章利用2012~2016年中国劳动力动态调查(CLDS)数据,通过构建就业保护因子,运用多层次回归模型从微观视角考察了中国就业保护对劳动者失业水平和工资水平的影响。研... 《劳动合同法》自实施以来对中国劳动力市场运行效率的影响颇受争议。文章利用2012~2016年中国劳动力动态调查(CLDS)数据,通过构建就业保护因子,运用多层次回归模型从微观视角考察了中国就业保护对劳动者失业水平和工资水平的影响。研究发现,严格的劳动力市场就业保护随着时间的推移呈现双重效应,在显著增加劳动者失业概率的同时提升了劳动者工资水平;长期看,就业保护对劳动力市场形成的就业冲击将逐渐消失,对劳动者工资性收入的边际增收效应有加强趋势,由此提升了劳动力市场运行效率。签订劳动合同与实行加班补偿两类就业保护有助于缩小性别、学历、年龄等带来的工资差距。在适度就业保护框架下劳动力市场更容易在灵活性和稳定性之间寻找到均衡点。 展开更多

关键词 就业保护 劳动力市场 运行效率 劳动力需求 工资性收入

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多维目标制度体系——地方政府运作逻辑的一个观察视角 被引量：8

18

作者 陈家建 《社会发展研究》 2016年第1期102-118,共17页

中国的官僚组织同时具有科层与运动两种治理模式的特点,这使得地方政府的目标制度体系有明显的独特性。本文通过对一个地方政府目标制度体系的调查,对其目标来源、目标类型、目标形式以及目标变化机制进行分析,提出中国地方政府的目标... 中国的官僚组织同时具有科层与运动两种治理模式的特点,这使得地方政府的目标制度体系有明显的独特性。本文通过对一个地方政府目标制度体系的调查,对其目标来源、目标类型、目标形式以及目标变化机制进行分析,提出中国地方政府的目标体系具有科层化的制度框架,但又保留了较大的调整空间,是一套多维度的运作系统。 展开更多

关键词 目标管理 地方政府 官僚组织

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社会治理的话语与地方实践:基于“模糊政策”的概念解释 被引量：3

19

作者 陈家建 洪君宝 《广西师范大学学报（哲学社会科学版）》 2024年第1期11-20,共10页

政策弹性是学界长期关注的议题,但以往多从政策执行的角度理解。本研究尝试将决策与执行作为政策连续过程展开分析,讨论政策所具有的模糊属性对地方政府政策执行多样性的影响。以社会治理创新的政策过程为例,研究揭示了不同地方政府对... 政策弹性是学界长期关注的议题,但以往多从政策执行的角度理解。本研究尝试将决策与执行作为政策连续过程展开分析,讨论政策所具有的模糊属性对地方政府政策执行多样性的影响。以社会治理创新的政策过程为例,研究揭示了不同地方政府对社会治理创新有三种差异极大的实践方式,其根源在于政策话语本身的模糊空间。模糊政策具有特定的治理功能,让地方能够因地制宜调整政策方向,提升组织间合作程度,并提供治理创新空间。借助历史比较,研究也尝试分析社会治理创新作为模糊政策的演进方式及其问题。 展开更多

关键词 社会治理创新 模糊政策 政策弹性 组织合作

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新苏南模式与农村发展 被引量：7

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作者 陈家建 《社科纵横》 2011年第3期28-33,共6页

上世纪90年代中后期,乡镇企业的转制被认为是苏南模式终结的标志。但笔者通过对苏南地区的实地调查发现,苏南模式仍然以新的形式继续存在。后乡镇企业时代的苏南模式从实体企业转向了资本经营,同时吸纳村民入股,具有集体和个体合作共存... 上世纪90年代中后期,乡镇企业的转制被认为是苏南模式终结的标志。但笔者通过对苏南地区的实地调查发现,苏南模式仍然以新的形式继续存在。后乡镇企业时代的苏南模式从实体企业转向了资本经营,同时吸纳村民入股,具有集体和个体合作共存的所有权形式。并且集体通过创造全村福利的形式继续获得村民对于集体化发展道路的支持。这种延续集体经济的模式值得学术界重视,其发展前景也需要更多的关注。 展开更多

关键词 苏南模式 后乡镇企业 集体经济

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