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突发公共事件分类、分级与分期:应急体制的管理基础 被引量：321
1
作者 薛澜 钟开斌 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2005年第2期102-107,共6页
当前 ,我国的应急管理体制建设已经进入了一个新的发展阶段。不同类型突发公共事件发生的原因、导致危机状态的影响程度和范围、产生社会危害的严重程度都有很大差异 ,从而使得政府应对的措施和手段也有所不同。此外 ,相同类型突发公共... 当前 ,我国的应急管理体制建设已经进入了一个新的发展阶段。不同类型突发公共事件发生的原因、导致危机状态的影响程度和范围、产生社会危害的严重程度都有很大差异 ,从而使得政府应对的措施和手段也有所不同。此外 ,相同类型突发公共事件的不同阶段对政府应急管理措施的要求也都不同。本文系统地讨论了我国突发公共事件分类、分级与分期制度的思路 ,旨在为国家应急管理体制建设提供基础性的背景框架。 展开更多
关键词 突发公共事件 国家应急管理 社会危害 应急体制 中国 范围 体制建设 危机 要求 思路
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危机管理:转型期中国面临的挑战 被引量：207
2
作者 薛澜 张强 钟开斌 《中国软科学》 CSSCI 北大核心 2003年第4期6-12,共7页
本文通过对中国的现有社会状况的描述,全景地勾勒出目前我国危机形态的特点,并因循社会、组织到个人的逻辑过程,揭示社会转型期我国危机事件高频发生的潜在诱因,说明危机事件的常态性以及进行危机管理体系建设的紧迫性;最后,在解析我国... 本文通过对中国的现有社会状况的描述,全景地勾勒出目前我国危机形态的特点,并因循社会、组织到个人的逻辑过程,揭示社会转型期我国危机事件高频发生的潜在诱因,说明危机事件的常态性以及进行危机管理体系建设的紧迫性;最后,在解析我国现有的危机管理理念和系统设置的基础上,结合发达国家的危机管理经验提出建立我国危机管理体系、实现"危机管理常规化"的政策建议。 展开更多
关键词 危机管理 社会转型期 中国 社会危机事件 “危机管理常规化” 管理理念 政府形象
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“一案三制”:中国应急管理体系建设的基本框架 被引量：164
3
作者 钟开斌 《南京社会科学》 CSSCI 北大核心 2009年第11期77-83,共7页
应急预案,应急管理体制、机制和法制合称"一案三制",共同构成了我国应急管理体系的基本框架。当前,理论界和实务部门往往把上述不同概念混为一谈,在很多场合不予区分地相互替换使用。本文明确界定了应急管理体制、机制、法制... 应急预案,应急管理体制、机制和法制合称"一案三制",共同构成了我国应急管理体系的基本框架。当前,理论界和实务部门往往把上述不同概念混为一谈,在很多场合不予区分地相互替换使用。本文明确界定了应急管理体制、机制、法制、制度,应急预案等概念的基本含义,并分析了它们之间的区别与联系。"一案三制"是基于四个维度的一个综合体系:体制是基础,机制是关键,法制是保障,预案是前提,它们具有各自不同的内涵特征和功能定位,是应急管理体系不可分割的核心要素。在现阶段,我国应急管理体系建设应当遵循体制优先的基本思路,在理顺应急管理体制的基础上,完善相关工作流程和制度规范。 展开更多
关键词 应急管理体制 应急管理机制 应急管理法制 应急预案
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回顾与前瞻:中国应急管理体系建设 被引量：130
4
作者 钟开斌 《政治学研究》 CSSCI 北大核心 2009年第1期78-88,共11页
2003年抗击"非典"斗争,是中国全面推进应急管理体系建设的起点。中国应急管理体系建设的核心内容是"一案三制",即应急预案、应急体制、应急机制和法制。这种以全面整合为基本特征的应急管理体系,有效地实现了应急... 2003年抗击"非典"斗争,是中国全面推进应急管理体系建设的起点。中国应急管理体系建设的核心内容是"一案三制",即应急预案、应急体制、应急机制和法制。这种以全面整合为基本特征的应急管理体系,有效地实现了应急管理从单一性到综合性、从临时性到制度化、从封闭性到开放性,以及从应急性到保障性的四大积极转变。未来中国的应急管理体系需继续推进关口前移、重心下移、主体外移,实现常态与非常态的有机结合,建立全社会共同参与的应急管理工作格局,为应急管理工作奠定坚实的制度基础和社会基础。 展开更多
关键词 :应急管理 “一案三制” 全面整合 常态与非常态相结合
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论应急预案的编制与管理 被引量：71
5
作者 钟开斌 张佳 《甘肃社会科学》 CSSCI 北大核心 2006年第3期240-243,共4页
目前,我国突发公共事件应急预案编制工作已基本完成,全国应急预案框架体系初步建立。本文首先介绍了应急预案在政府应急管理中的基本功能、发达国家应急预案编制和管理的基本特点;其次,在回顾和评论我国政府应急预案的现状和编制过程的... 目前,我国突发公共事件应急预案编制工作已基本完成,全国应急预案框架体系初步建立。本文首先介绍了应急预案在政府应急管理中的基本功能、发达国家应急预案编制和管理的基本特点;其次,在回顾和评论我国政府应急预案的现状和编制过程的基础上,本文提出了完善我国政府应急预案框架的相关政策建议。 展开更多
关键词 应急预案 危机管理 预案管理
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防范与重构:从SARS事件看转型期中国的危机管理 被引量：54
6
作者 薛澜 张强 钟开斌 《改革》 CSSCI 北大核心 2003年第3期5-20,共16页
2 0 0 1年美国“9·1 1”事件后 ,危机事件处理已经成为任何国家 (地区 )政府都必须认真对待的重大问题。近期发生的SARS事件 ,不仅是一次恶性疫病的传播 ,更已发展成为开放条件下信息多元化背景下的全球性公共危机 ,这不仅对我国... 2 0 0 1年美国“9·1 1”事件后 ,危机事件处理已经成为任何国家 (地区 )政府都必须认真对待的重大问题。近期发生的SARS事件 ,不仅是一次恶性疫病的传播 ,更已发展成为开放条件下信息多元化背景下的全球性公共危机 ,这不仅对我国的政府治理结构和治理能力提出重大挑战 ,关系到我国社会的长治久安 ,而且也构成了对全球协同应对危机能力的严峻考验。本文通过对SARS事件的危机特性分析 ,并在更广层面上展开中国转型期面对的可能危机 ,揭示出危机事件的常态性和不可回避性以及进行危机管理体系建设的紧迫性 ;在积极防范多元化危机的同时 ,必须对我国旧有的危机管理体系进行重构。 展开更多
关键词 SARS事件 政府治理结构 危机管理 公共治理 政策 中国 社会转型期 急性呼吸道综合症 非典型肺炎
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风险管理:从被动反应到主动保障 被引量：61
7
作者 钟开斌 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2007年第11期99-103,共5页
风险管理是一项系统性、专业性、科学性和综合性很强的工作,是应急管理实现预防为主、关口前移的强大动力和重要基础。随着国家应急管理体系建设工作的稳步推进,未来的国家应急管理工作必须从以事件管理为主向事件管理与风险管理并重转... 风险管理是一项系统性、专业性、科学性和综合性很强的工作,是应急管理实现预防为主、关口前移的强大动力和重要基础。随着国家应急管理体系建设工作的稳步推进,未来的国家应急管理工作必须从以事件管理为主向事件管理与风险管理并重转变,按照预防与应急并重、常态管理与非常态管理相结合的原则,建立科学、规范、系统、动态的风险管理机制,实现应急管理从事后被动反应向事前主动保障的战略转变,从根源上有效地控制各种危险因素,从而在更基础的层面有效推进应急管理工作。 展开更多
关键词 风险管理 风险评估 应急管理 被动反应 主动保障
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以理念现代化引领体系和能力现代化:对党的十八大以来中国应急管理事业发展的一个理论阐释 被引量：62
8
作者 钟开斌 薛澜 《管理世界》 CSSCI 北大核心 2022年第8期11-25,66,共16页
应急管理是国家治理的重要组成部分。党的十八大以来,伴随国家治理体系和治理能力现代化持续推进,中国特色应急管理事业进入了一个新的历史发展阶段。运用“理念—体系—能力”分析框架研究发现,党的十八大以来中国应急管理事业发展过... 应急管理是国家治理的重要组成部分。党的十八大以来,伴随国家治理体系和治理能力现代化持续推进,中国特色应急管理事业进入了一个新的历史发展阶段。运用“理念—体系—能力”分析框架研究发现,党的十八大以来中国应急管理事业发展过程是一个以理念变革引领体系和能力变革,进而迈向应急管理理念、体系和能力三重现代化的过程。在理念现代化方面,主要是坚持总体国家安全观,坚持统筹发展和安全两件大事,坚持“人民至上、生命至上”,坚持共同构建普遍安全的人类命运共同体;在体系现代化方面,主要是完善集中统一的领导体制、科学顺畅的运行机制、系统完备的法律制度;在能力现代化方面,主要是增强领导干部驾驭风险能力、现代科技支撑保障能力、社会组织动员能力、全球安全治理能力。党的十八大以来理念引领、面向现代化的中国应急管理事业发展过程,是主动适应国内外安全形势变化的制度变革之举和内嵌于国家治理现代化过程之中的积极有为过程。 展开更多
关键词 应急管理 理念引领 体系和能力现代化 国家治理 党的十八大
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对我国应急管理机制建设的总体思考 被引量：60
9
作者 闪淳昌 周玲 钟开斌 《国家行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2011年第1期8-12,21,共6页
本文在总结了我国在过去几年中应急管理机制建设过程的基础上,围绕着机制建设这一核心问题,对应急管理体制与机制的涵义及其关系进行了重点分析,并依此提出了深化与完善我国应急管理机制建设工作的总体思路。
关键词 应急管理 机制 体制 危机管理
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非典危机中的民众脆弱性分析 被引量：45
10
作者 彭宗超 钟开斌 《清华大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2003年第4期25-31,共7页
非典型肺炎危机已经构成对我国政府和民众危机应对能力的重大挑战。令人担忧的是,民众在非典危机中的应对意识和应对能力均存在严重缺陷。文章首先阐释了民众脆弱性对于危机管理的影响,并分析民众脆弱性的几个表现;结合此次危机,剖析我... 非典型肺炎危机已经构成对我国政府和民众危机应对能力的重大挑战。令人担忧的是,民众在非典危机中的应对意识和应对能力均存在严重缺陷。文章首先阐释了民众脆弱性对于危机管理的影响,并分析民众脆弱性的几个表现;结合此次危机,剖析我国民众在危机意识和应对能力方面存在的问题;最后,提出了有关克服民众脆弱性问题的几点政策建议。 展开更多
关键词 非典型肺炎 危机管理 脆弱性 能力构建 政策
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公共管理视角下的中国危机管理研究——现状、趋势和未来方向 被引量：58
11
作者 吕孝礼 张海波 钟开斌 《公共管理学报》 CSSCI 北大核心 2012年第3期112-121,128,共10页
中国近年来社会科学视角的危机管理研究已进入瓶颈期。本文旨在梳理这十年来公共管理视角下的危机管理相关研究,以期为危机管理研究进一步深入发展提供参考。评述文献主要来源于公共管理、政治学、管理学和综合社会科学领域的重要学术... 中国近年来社会科学视角的危机管理研究已进入瓶颈期。本文旨在梳理这十年来公共管理视角下的危机管理相关研究,以期为危机管理研究进一步深入发展提供参考。评述文献主要来源于公共管理、政治学、管理学和综合社会科学领域的重要学术期刊以及依据专业知识所选取的近些年来具有代表性的研究专著和报告。在对文献进行分类、编码和统计分析之后,分析结果表明:危机事前分析的文章占据主导地位,而对危机应对过程和危机后分析相对不足;应然研究类文章占据很大比重,但对于危机理论的建构和实证检验的研究比较缺乏;对于危机的综合分析多于单灾种分析。近些年中,虽然上述研究方式依然居于主导地位,但是研究者开始关注危机后的分析,注意理论的建构和检验,特别值得注意的是对于社会安全事件的分析呈上升趋势。最后,本文结合危机管理研究的现状和趋势总结出未来值得研究的若干领域。 展开更多
关键词 危机管理 应急管理 文献评述 公共管理
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对口支援:起源、形成及其演化 被引量：57
12
作者 钟开斌 《甘肃行政学院学报》 2013年第4期14-24,125-126,共11页
对口支援是一项具有鲜明中国特色的资源横向转移与跨界合作治理机制。自20世纪60年初首次出现,70年代末正式提出后,对口支援在实践中不断充实和完善,形成了多领域、多层次、多形式、多内容的网状支援格局。本文采取历史分析的方法,将对... 对口支援是一项具有鲜明中国特色的资源横向转移与跨界合作治理机制。自20世纪60年初首次出现,70年代末正式提出后,对口支援在实践中不断充实和完善,形成了多领域、多层次、多形式、多内容的网状支援格局。本文采取历史分析的方法,将对口支援政策产生和发展的全过程,分为萌芽与铺垫(新中国成立至1979年)、提出与成型(1979年至20世纪80年代末)、巩固与提高(20世纪90年代以来)三个阶段。在经历了以三峡工程为代表的重大工程定向支援、以汶川特大地震为代表的灾区对口支援两次扩展后,对口支援逐步由初期的厂厂包社发展为目前对边疆地区的对口支援、对重大工程的对口支援、对灾害损失严重地区的对口支援三种主要模式。 展开更多
关键词 对口支援 扶贫协作 厂厂包社 三峡工程 汶川地震 跨域治理 府际合作
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国家应急管理体制建设：挑战与重构 被引量：46
13
作者 薛澜 钟开斌 《改革》 CSSCI 北大核心 2005年第3期5-16,共12页
当前，我国突发公共事件应急管理体制建设已经进入了一个新的发展阶段。根据国家应急预案制定修订和《突发事件与紧急状态处置法》立法的最新进展，结合国外应急管理的先进经验，分析国家应急管理体制面临的四个困境，进而提出解决问题... 当前，我国突发公共事件应急管理体制建设已经进入了一个新的发展阶段。根据国家应急预案制定修订和《突发事件与紧急状态处置法》立法的最新进展，结合国外应急管理的先进经验，分析国家应急管理体制面临的四个困境，进而提出解决问题的基本原则，在此基础上规划了我国国家应急管理体制建设的发展思路，旨在为国家应急管理体制建设提供参考框架和战略设计。 展开更多
关键词 国家应急管理体制 突发事件 中国 政府职能
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中国应急管理的演进与转换:从体系建构到能力提升 被引量：46
14
作者 钟开斌 《理论探讨》 CSSCI 北大核心 2014年第2期17-21,共5页
自2003年取得抗击非典疫情胜利后,我国开始全面加强应急管理工作。从2003年抗击非典至2013年应对芦山强烈地震的十年间,我国以"一案三制"为核心内容的第二代应急管理系统侧重宏观体系建构,为突发事件应对工作提供了基础性的... 自2003年取得抗击非典疫情胜利后,我国开始全面加强应急管理工作。从2003年抗击非典至2013年应对芦山强烈地震的十年间,我国以"一案三制"为核心内容的第二代应急管理系统侧重宏观体系建构,为突发事件应对工作提供了基础性的制度框架。未来第三代应急管理系统,必须着眼于全方位的能力建设,提升制度化、规范化、程序化和社会化水平,实现突发事件应对的标准运行、全程管理、全员参与、强力保障。 展开更多
关键词 应急管理 突发事件 体系建构 能力提升
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美国危机管理体系的结构 被引量：16
15
作者 薛澜 钟开斌 张强 《世界经济与政治论坛》 北大核心 2003年第5期69-72,共4页
有效应对危机最为关键的是要构建完善的危机管理体系,以实现整体社会资源的协同运作。在举世关注美国“9·11”事件所造成的冲击的同时,我们不难发现美国的危机管理体系在应对危机中所发挥的积极作用。本文结合“9·11”恐怖袭... 有效应对危机最为关键的是要构建完善的危机管理体系,以实现整体社会资源的协同运作。在举世关注美国“9·11”事件所造成的冲击的同时,我们不难发现美国的危机管理体系在应对危机中所发挥的积极作用。本文结合“9·11”恐怖袭击事件,从运作机制、特别的机构设置、危机应对网络和社会危机应对能力等四个方面细致地剖析美国现有的危机管理系统。 展开更多
关键词 美国 危机管理体系 运作机制 机构设置 危机应对网络 社会危机应对能力 “9·11”事件
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国家应急指挥体制的“变”与“不变”--基于“非典”、甲流感、新冠肺炎疫情的案例比较研究 被引量：42
16
作者 钟开斌 《行政法学研究》 CSSCI 北大核心 2020年第3期11-23,共13页
应急指挥体制是指国家应对突发事件的组织领导模式。根据党政之间权责配置和部门之间权责配置这两个维度,可以把国家应急指挥体制分为"党委间接领导、部门联防联控"(模式I)、"党委间接领导、政府统一指挥"(模式II)... 应急指挥体制是指国家应对突发事件的组织领导模式。根据党政之间权责配置和部门之间权责配置这两个维度,可以把国家应急指挥体制分为"党委间接领导、部门联防联控"(模式I)、"党委间接领导、政府统一指挥"(模式II)、"党委直接领导、部门联防联控"(模式III)、"党委直接领导、政府统一指挥"(模式IV)四种模式。本文选取2003年抗击"非典"、2009年防控甲流感、2020年应对新冠肺炎疫情三个案例进行比较研究,来揭示我国国家应急指挥体制的演变过程。研究发现,我国国家应急指挥体制在动态发展过程中呈现"变"与"不变"相互交织的特点:党在突发事件应对中的领导方式从"间接领导"转为"直接领导",跨部门联防联控机制取代政府应急指挥部成为常用模式;不过,党始终处在领导核心地位,跨部门协调联动始终在不断强化。 展开更多
关键词 应急管理 领导体制 权责配置 案例比较
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危机决策:一个基于信息流的分析框架 被引量：31
17
作者 钟开斌 《江苏社会科学》 CSSCI 北大核心 2008年第4期126-131,共6页
危机决策是危机管理的核心。信息是危机决策的重要基础和核心要素,危机决策是一个信息处理和交流的系统,也是一个信息的输入、处理、输出的过程。本文根据危机信息来源的不同,将导致危机决策过程中信息发生偏差的原因归纳为垂直历时性... 危机决策是危机管理的核心。信息是危机决策的重要基础和核心要素,危机决策是一个信息处理和交流的系统,也是一个信息的输入、处理、输出的过程。本文根据危机信息来源的不同,将导致危机决策过程中信息发生偏差的原因归纳为垂直历时性传递过程中地方封锁信息、水平共时性传递过程中部门隔离信息以及社会信息渠道无法进入决策系统从而导致系统封闭信息三个方面。因此,改进政府危机决策,必须克服信息封锁、信息隔离、信息封闭三方面的障碍,建立健全覆盖全面、公开透明、高效便捷的信息处理和交流系统,为危机决策奠定坚实的信息基础。 展开更多
关键词 危机决策 信息流 信息偏差
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重大风险防范化解能力：一个过程性框架 被引量：36
18
作者 钟开斌 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2019年第12期127-132,共6页
重大风险防范化解是中国经济社会发展过程中面临的一个重大理论和实践问题。中国国内现有关于风险治理的研究,主要包括基于"怎么看"的认知取向和基于"怎么办"的过程取向两种路径。本文综合了这两种研究路径,以全面... 重大风险防范化解是中国经济社会发展过程中面临的一个重大理论和实践问题。中国国内现有关于风险治理的研究,主要包括基于"怎么看"的认知取向和基于"怎么办"的过程取向两种路径。本文综合了这两种研究路径,以全面风险治理理论为基础,通过分析重大风险的基本特点、确定风险治理的基本任务,提出一个"想象力-敏感力-责任力-引导力-察觉力"的五要素风险治理过程性能力框架。这五项能力分别对应着风险识别、风险评估、风险处置、风险沟通、风险监测等风险治理的五个主要环节以及系统性、难测性、难控性、缩放性、动态性等重大风险的五个基本特点,共同构成了一个完整的风险治理过程性能力框架。通过对典型风险事件案例的刻画与分析,验证了该过程性能力框架的适用性和解释力。 展开更多
关键词 风险治理 过程性能力 基本框架 重大风险
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中国国家安全体系的演进与发展:基于层次结构的分析 被引量：37
19
作者 钟开斌 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2018年第5期102-107,共6页
国家安全体系是一个由国家安全问题相关因素构成的具有特定功能的有机整体。从层次结构来看,国家安全体系已发展成为包括面向社会公众的公共安全、面向主权实体的国家安全、面向国际社会的世界安全三层结构在内的综合系统。运用"... 国家安全体系是一个由国家安全问题相关因素构成的具有特定功能的有机整体。从层次结构来看,国家安全体系已发展成为包括面向社会公众的公共安全、面向主权实体的国家安全、面向国际社会的世界安全三层结构在内的综合系统。运用"公共安全-国家安全-世界安全"三层结构分析框架研究发现,自新中国成立以来,中国的国家安全体系先后经历了基于传统国家安全的单层结构、国家安全向公共安全"下沉"和世界安全"上移"的过渡型结构、基于总体国家安全的三层结构的演化过程,最终形成了以总体国家安全观为指导,公共安全、国家安全、世界安全相互交融、相互补充、相互促进的多层次复合型国家安全体系。 展开更多
关键词 国家安全 公共安全 世界安全 总体国家安全观 层次结构
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从强制到自主：中国应急协调机制的发展与演变 被引量：36
20
作者 钟开斌 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2014年第8期115-119,共5页
加强协调是当前世界各国应急管理工作的共同要求和重要趋势。本文考察了新中国成立以来我国应急协调机制的演变轨迹,并把整个过程划分为由个别非常设机构进行辅助性协调(新中国成立至改革开放初期),由大量议事协调机构牵头协调(改革开... 加强协调是当前世界各国应急管理工作的共同要求和重要趋势。本文考察了新中国成立以来我国应急协调机制的演变轨迹,并把整个过程划分为由个别非常设机构进行辅助性协调(新中国成立至改革开放初期),由大量议事协调机构牵头协调(改革开放初期至2003年),由政府应急管理机构和部门间联席会议制度牵头协调(2004年至2008年),地区之间、部门之间、军地之间进行自主式协作(2008年之后)四个阶段。我国应急协调机制的未来发展走向是从强制性协调到自愿型协作、自主式协同转变,提高应急协调机制的稳定性、长期性和可持续性。 展开更多
关键词 应急协调 突发事件 强制协调 自主协调
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