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财政专项资金绩效评价的基本问题 被引量:76
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作者 方辉 廖逸儿 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2015年第6期46-52,共7页
财政专项资金绩效评价旨在提高政府公共财政的公信力,或者说有公信力的执行力。多元评价主体、尤其是由人大主导、第三方实施的评价模式符合政府绩效评价及法治政府建设的内在要求,亦是实现国家治理主体多元化的体现,具有现实的可行性... 财政专项资金绩效评价旨在提高政府公共财政的公信力,或者说有公信力的执行力。多元评价主体、尤其是由人大主导、第三方实施的评价模式符合政府绩效评价及法治政府建设的内在要求,亦是实现国家治理主体多元化的体现,具有现实的可行性。在我国现行的财政体制下,专项资金绩效评价对象为资金使用者、管理者和监督者,对应于使用绩效、管理绩效和监督绩效,资金本身只是评价载体。构建资金绩效评价的通用模型核心在于指标体系,为此,应正确处理过程控制与结果导向,统一性与差异性,评价权与组织权的关系。从绩效内涵、资金流特征和可操作性的角度,评价维度应指向资金投入、过程监管、目标实现与社会满意。 展开更多
关键词 财政专项资金 绩效评价 满意度导向
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营商法治环境指数:评价体系与广东实证 被引量:43
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作者 方辉 王正 魏红征 《广东社会科学》 CSSCI 北大核心 2019年第5期214-223,256,共11页
营商法治环境指数是衡量营商环境的标尺,也是优化营商环境的坐标,体现"法治化"的价值导向和"以评促建"的工具理性。基于独立第三方立场,构建集客观评价和主观评价(专家评议、企业满意度、公众满意度)于一体,包括营... 营商法治环境指数是衡量营商环境的标尺,也是优化营商环境的坐标,体现"法治化"的价值导向和"以评促建"的工具理性。基于独立第三方立场,构建集客观评价和主观评价(专家评议、企业满意度、公众满意度)于一体,包括营商立法、执法、司法、守法等4个维度、13项二级指标及50项三级指标的指标体系具有科学性与适应性。将其运用于2017年度广东省的实证评价,结果表明,全省营商法治环境指数为0. 7441,经济发达的珠三角城市指数明显高于粤东西北地区,表明法治环境与营商存在较强的正相关。从结构分析的视角,提升营商法治环境指数,应坚持法治导向,落实减税降费的财政政策,切实减轻企业负担,保障企业权益,将企业满意度作为检验营商法治环境的核心指标。 展开更多
关键词 营商环境 法治指数 法治评价 正相关 企业满意度 指标
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幸福指数及其评价指标体系构建 被引量:43
3
作者 方辉 《学术研究》 CSSCI 北大核心 2011年第6期51-57,共7页
界定幸福指数的内涵是构建幸福指数评价指标体系的基础。对个人主观体验的幸福感测量得到狭义幸福指数,利用相关性分析和模糊层次分析方法,狭义幸福指数指标体系可由幸福感和满意度两维度所组成。作为发展目标或考评标准的广义幸福指数... 界定幸福指数的内涵是构建幸福指数评价指标体系的基础。对个人主观体验的幸福感测量得到狭义幸福指数,利用相关性分析和模糊层次分析方法,狭义幸福指数指标体系可由幸福感和满意度两维度所组成。作为发展目标或考评标准的广义幸福指数评价的指标体系构建,可在各地落实科学发展观考评的指标结构中导入狭义幸福指数,这样做不仅体现概念内涵,满足预设的各项要求,而且技术流程规范,操作方便,并且具有广泛的适应性。 展开更多
关键词 狭义幸福指数 广义幸福指数 评价指标体系 模糊层次分析法
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地方政府整体绩效评价中的公众满意度研究--以2007年广东21个地级以上市为例 被引量:35
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作者 方辉 王琲 《广东社会科学》 CSSCI 北大核心 2008年第1期44-50,共7页
“实现公众满意”是党和政府“执政为民”理念的具体体现,但公众满意度测量在国内目前的条件下却存在一系列社会性、技术性的障碍。本文将ACSI简单化设置,依据原点市场研究机构2007年4—5月针对广东121个县(市、区)及中山、东莞两... “实现公众满意”是党和政府“执政为民”理念的具体体现,但公众满意度测量在国内目前的条件下却存在一系列社会性、技术性的障碍。本文将ACSI简单化设置,依据原点市场研究机构2007年4—5月针对广东121个县(市、区)及中山、东莞两个地级市的成年居民的定点随机拦截及电话访问调查数据(有效样本23777人),从地方政府绩效的视角,对广东公众满意度指数进行了推导计算及变量之间的交互分析。研究结果表明,整体上,广东仍处于“发展中”阶段,但居民收入与绩效满意度已呈现倒U型关系的雏形,如何满足不同人群对政府公共服务及公共政策的需求,是地方政府提升绩效必须面对的核心问题。 展开更多
关键词 市级以上政府绩效评价 满意度指数 调查
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基于公众满意度导向的地方政府绩效评价 被引量:25
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作者 方辉 雷比璐 《中国特色社会主义研究》 CSSCI 北大核心 2007年第3期47-52,共6页
政府绩效评估源于政府扩张和政策失灵。在西方民主宪政下,政府由选民投票产生,几乎每一项公共政策必须体现民意导向,民意投票贯穿了政策产生、执行和结果的全过程,绩效评估的核心在于评价指标的相对合理性,更多为技术性问题。本文认为,... 政府绩效评估源于政府扩张和政策失灵。在西方民主宪政下,政府由选民投票产生,几乎每一项公共政策必须体现民意导向,民意投票贯穿了政策产生、执行和结果的全过程,绩效评估的核心在于评价指标的相对合理性,更多为技术性问题。本文认为,基于政治制度迥然不同,我国地方政府绩效评价不仅要强化政府成本导向,更重要的是将评价指标体系置于公众满意度导向之下,既是技术性问题,更是导向性问题,为此,构建实现客观指标与主观评价于一体的中国地方政府绩效评价指数模型,将民意调查作为中国公共政策评价的基本路径,成为中国政治民主化的必然选择。 展开更多
关键词 公众满意度导向 地方政府 绩效评价
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地方政府绩效评价中的公众满意度调查 被引量:26
6
作者 方辉 吴轶 《市场研究》 2007年第3期25-29,共5页
20世纪60年代,美国会计总署率先建立以经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)为主体的“3E”评估方法,之后又加入公平性(Equity)指标层,形成所谓“4E”绩效评估方法,拉开了地方政府绩效评价的序幕。... 20世纪60年代,美国会计总署率先建立以经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)为主体的“3E”评估方法,之后又加入公平性(Equity)指标层,形成所谓“4E”绩效评估方法,拉开了地方政府绩效评价的序幕。到90年代后,在新公共管理思潮的浪潮之下,迫于选民的压力,为抑制政府扩张和政策失灵,激活政府行为,提升效能,降低成本,政府绩效评估在西方已普遍成为考评政府的有效手段,甚至决定选票的流向。如美国著名绩效研究机构Compel研究所建立了包括财政管理、人事管理、信息管理、领导目标管理和基础设施管理5个方面内容的评价体系,并运用于全美50个州的绩效评价中。英国地方自治绩效委员会构建了包括居民应对、住宅供给、环境等17个领域280多个指标的地方自治绩效评价体系,日本于2002年实施《政府政策评估法》,东京市政府建立了包括福址、安全等11个领域99个指标的市政府政策评价体系,其他发达国家的情况大同小异。作为一种管理工具,经过近半个世纪的探索,政府绩效评价理论日臻完善,技术方法也相当成熟。 展开更多
关键词 政府绩效评价 满意度调查 绩效评价体系 美国会计总署 绩效评估方法 公众 政府绩效评估 基础设施管理
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第三方绩效评价与服务型政府建设 被引量:31
7
作者 方辉 毕紫薇 《华南理工大学学报(社会科学版)》 2009年第4期33-38,共6页
第三方评价的过程和结果具有独立性、专业性、民间性等特征。从功能上看,第三方评价体现服务型政府的内涵导向,弥补体制内评价的局限和不足,亦可改变地方政府竞争的动力模式,在我国现实条件下是实现社会主义"增量"民主的有效... 第三方评价的过程和结果具有独立性、专业性、民间性等特征。从功能上看,第三方评价体现服务型政府的内涵导向,弥补体制内评价的局限和不足,亦可改变地方政府竞争的动力模式,在我国现实条件下是实现社会主义"增量"民主的有效路径。论文认为,作为独立的第三方评价的典型案例,某种意义上说,"广东试验"推动了服务型政府建设。 展开更多
关键词 政府绩效 第三方评价 服务型政府
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公众幸福指数:为什么幸福感高于满意度? 被引量:24
8
作者 方辉 卢扬帆 覃雷 《公共管理学报》 CSSCI 北大核心 2015年第2期68-82 156,共16页
对公众幸福指数测量结果进行数据结构分析,本文旨在探究幸福感高于满意度的原因,以及背后所折射的各种社会矛盾。从主观幸福感内涵出发,借鉴罗纳德·英格哈特范式,采用层次分析法及专家咨询调查构建测量指标体系,在全国7个省市及广... 对公众幸福指数测量结果进行数据结构分析,本文旨在探究幸福感高于满意度的原因,以及背后所折射的各种社会矛盾。从主观幸福感内涵出发,借鉴罗纳德·英格哈特范式,采用层次分析法及专家咨询调查构建测量指标体系,在全国7个省市及广东省的实证研究结果显示:公众主观幸福感(感性幸福)与现实生活质量满意度(理性幸福)存在明显反差,幸福感远高于满意度。究其原因,不仅与模型所包含的个人及家庭、社会、政府、自然环境、评价技术等因素及中国传统文化特质密切相关,更是社会经济转型背景下公众理想与现实落差的强烈反映。置于公共管理的视域,政府善治仅为公众幸福一个维度,政府与其不断提出更多的"幸福承诺",不如转变理念、优化职能、放松管制,激活民间活力,让公众真正掌握自身的"幸福权"。 展开更多
关键词 幸福指数 幸福感 满意度 政府绩效 “幸福权”
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论第三方评价政府绩效的独立性 被引量:23
9
作者 方辉 陈佃慧 《广东行政学院学报》 CSSCI 2010年第2期31-35,共5页
评价主体、意义和技术体系是我国地方政府绩效评价中备受关注的三大议题。第三方组织作为独立的评价主体与体制内的各类评价比较迥然有别,它改变了政府与公众的关系。第三方评价宣示政府的不可评估性已不再适用,独立性要求评价的主体独... 评价主体、意义和技术体系是我国地方政府绩效评价中备受关注的三大议题。第三方组织作为独立的评价主体与体制内的各类评价比较迥然有别,它改变了政府与公众的关系。第三方评价宣示政府的不可评估性已不再适用,独立性要求评价的主体独立、标准独立和过程独立,实现这一过程取决于社会开放、技术完善等多种因素。 展开更多
关键词 政府绩效 第三方评价 独立性 功能 内涵 影响因素
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第三方评价地方政府整体绩效的实证研究——以广东省市、县两级政府为例 被引量:22
10
作者 方辉 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2008年第5期13-17,共5页
绩效评估是政府管理的前沿课题,而实证性研究在国内尚处于探索阶段。本文借鉴层次分析法(作为层次分析法特例),利用作者提出的五个领域层50项指标的评价体系,针对2006年广东全省21个地级以上市及121个县级政府的整体绩效指数进行了量化... 绩效评估是政府管理的前沿课题,而实证性研究在国内尚处于探索阶段。本文借鉴层次分析法(作为层次分析法特例),利用作者提出的五个领域层50项指标的评价体系,针对2006年广东全省21个地级以上市及121个县级政府的整体绩效指数进行了量化分析。研究基于第三方立场,在地方政府职能定位、评价指标体系、评分标准设计、大样本量的满意度调查以及操作流程等方面进行了创新。 展开更多
关键词 政府整体绩效 评价指数 满意度调查
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政府整体绩效评价:理论假说及其实证检验——以2008年度广东省为例 被引量:21
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作者 方辉 喻锋 覃事灿 《公共管理学报》 CSSCI 2011年第3期13-23,123-124,共11页
政府绩效评价是公共管理及政府管理创新的前沿课题。作为一个全新的范畴,政府整体绩效评价具有典型的本土特色。社会主义历史条件下,我国地方政府整体绩效评价构成了民意表达的基本路径,具有民主导向与技术完善的双重功能。本文提出了... 政府绩效评价是公共管理及政府管理创新的前沿课题。作为一个全新的范畴,政府整体绩效评价具有典型的本土特色。社会主义历史条件下,我国地方政府整体绩效评价构成了民意表达的基本路径,具有民主导向与技术完善的双重功能。本文提出了政府整体绩效评价结果导向的理论假设,并依据既定的技术方案,基于独立第三方立场和公众满意度导向,利用2008年度针对广东省地方政府整体绩效评价及公众满意度调查的系统数据,检验理论假设的科学性与合理性。研究表明,我国地方政府整体绩效评价是公民对政府表现的综合评价,其过程承担民意表达的功能,其结果将成为民主政治发展和行政体制改革的内在动力。 展开更多
关键词 政府整体绩效评价 假说 检验 公众满意度 广东试验
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预算绩效管理与财政绩效评价:以教育经费为例 被引量:20
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作者 方辉 刘国歌 《兰州大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2019年第5期42-51,共10页
预算折射现代国家的理财能力及治理关系。作为政府绩效评价的组成部分,财政绩效评价可视为预算绩效管理的约束机制及工具体系。从财务管理、预算管理到预算绩效管理进程中,融合“价值—工具”二重性,财政绩效评价与预算绩效管理价值同构... 预算折射现代国家的理财能力及治理关系。作为政府绩效评价的组成部分,财政绩效评价可视为预算绩效管理的约束机制及工具体系。从财务管理、预算管理到预算绩效管理进程中,融合“价值—工具”二重性,财政绩效评价与预算绩效管理价值同构,是全面实施预算绩效管理的突破口和破解预算管理困境、深化财税体制改革、回应社会诉求的有效工具。教育经费是我国财政最大项支出和预算绩效管理的重要内容,涉及矩阵式的权责主体及利益格局。构建融合宏观、中观、微观三个层次的教育经费绩效评价结构体系,以及经费投入(支出)、过程监管、目标实现、社会满意为维度的指标体系,能充分体现评价的科学性。在各种评价模式中,内部评价以提高效益为目的,外部评价旨在提高教育财政的公信力。 展开更多
关键词 预算绩效管理 财政绩效评价 教育经费 公众教育满意度 财税体制改革
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基于满意度导向的政府公共项目绩效评价 被引量:16
13
作者 方辉 王琲 《广东社会科学》 CSSCI 北大核心 2010年第2期13-19,共7页
本文较为系统地阐述了政府公共项目评价理论方法的演进脉络。在反思我国政府投资项目的评价机制和价值取向的基础上,基于政府绩效的理念,提出从根本上遏制我国政府公共项目投资的盲目低效、利益错位,及其对自然环境与人文生态的破坏,全... 本文较为系统地阐述了政府公共项目评价理论方法的演进脉络。在反思我国政府投资项目的评价机制和价值取向的基础上,基于政府绩效的理念,提出从根本上遏制我国政府公共项目投资的盲目低效、利益错位,及其对自然环境与人文生态的破坏,全面贯彻科学发展观,必须导入公平性、回应性等现代绩效标准,尤其要体现公众满意导向。 展开更多
关键词 政府公共项目 绩效评价 公众满意导向
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区域一体化视域下城市综合基础设施发展水平评价——基于珠三角9市的实证分析 被引量:16
14
作者 卢扬帆 方辉 《城市问题》 CSSCI 北大核心 2014年第10期2-9,共8页
城市综合基础设施发展动态比较是衡量区域经济一体化进程的关键指标。基于文献回顾及数源约束,构建了城市综合基础设施发展评价指标体系,包含交通运输等5个维度共12项指标。并采用全局主成分分析法取得了珠三角9市2001—2012年的实证结... 城市综合基础设施发展动态比较是衡量区域经济一体化进程的关键指标。基于文献回顾及数源约束,构建了城市综合基础设施发展评价指标体系,包含交通运输等5个维度共12项指标。并采用全局主成分分析法取得了珠三角9市2001—2012年的实证结果,对比发现:穗、深、莞、中4市综合基础设施指数不断提高,其余5市指数不断下降;虽然经济区基础设施总体水平在过去12年间有所提升,但其内部差距呈明显扩大趋势,尤其是中心城市群指数是其他城市群的2倍有余,且三大经济圈仅有一个内部差距略有减小。城市基础设施发展日益分化的事实与珠三角一体化政策导向形成了强烈反差,折射出经济增长与人口集聚等的复杂机制,是关系到发展质量与国民幸福提升的重要课题。 展开更多
关键词 区域一体化 城市基础设施 综合发展指数 珠三角
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城市公交车服务满意度研究 被引量:15
15
作者 方辉 严卓然 《市场研究》 2005年第8期38-40,共3页
关键词 城市公交车 服务满意度 公共汽车交通 公共交通 城市交通 经济发展 动力来源 城市发展 日常生活
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基于幸福感与满意度的广东公众幸福指数实证研究 被引量:15
16
作者 方辉 冯淇 卢扬帆 《广东行政学院学报》 北大核心 2012年第2期16-20,共5页
幸福指数是衡量一个社会和谐发展的重要指标。将幸福定义于主观范畴,利用幸福感和满意度等9项指标测量广东公众的幸福指数,并分析其主要特点,得到的测量结果是:2010年度广东公众幸福指数均值为60.79,其中幸福感为69.38,满意度仅为52.21... 幸福指数是衡量一个社会和谐发展的重要指标。将幸福定义于主观范畴,利用幸福感和满意度等9项指标测量广东公众的幸福指数,并分析其主要特点,得到的测量结果是:2010年度广东公众幸福指数均值为60.79,其中幸福感为69.38,满意度仅为52.21;经济发展水平与公众收入对幸福指数有一定影响;公众背景对幸福感评分影响较大,对满意度评分影响较小。 展开更多
关键词 幸福指数 幸福感 满意度 影响因素
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法治政府绩效评价:可量化的正义和不可量化的价值 被引量:15
17
作者 方辉 陈磊 《行政论坛》 CSSCI 北大核心 2017年第3期86-92,共7页
法治政府绩效评价以结果和公众满意度为导向,体现价值理性与工具理性,是关键性指标的评价。由于法治不易测量的属性,为了在追求公信力与可操作性之间取得平衡,法治政府绩效评价关注功能定位、评价主体与指标体系的耦合性,要求构建主客... 法治政府绩效评价以结果和公众满意度为导向,体现价值理性与工具理性,是关键性指标的评价。由于法治不易测量的属性,为了在追求公信力与可操作性之间取得平衡,法治政府绩效评价关注功能定位、评价主体与指标体系的耦合性,要求构建主客观指标互补互证的评价体系。一方面,量化政府法治职能的实现程度,形成"正义"指数,成为观察法治水平的窗口及营商环境的参数;另一方面,通过剖析典型的法治因素,体现不可量化的价值,实现定量评价与定性分析的有机结合。推进2020年基本建成法治政府的目标,发挥"以评促建"的功能,法治政府绩效评价的量化工具性和非量化的价值性不可或缺。 展开更多
关键词 法治政府 政府绩效评价 量化评价 评价主体 指标体系
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教育经费绩效评价:缘由、实践及推进 被引量:14
18
作者 杨新 方辉 《学习论坛》 北大核心 2020年第5期47-54,共8页
财政绩效评价是全面实施预算绩效管理的价值工具。作为我国政府公共财政的第一大项支出,教育经费绩效评价为化解经费投入总量不足、结构不均、效益不高等矛盾,实现教育公平提供了有效手段。从近些年国内评价实践来看,存在着评价导向不... 财政绩效评价是全面实施预算绩效管理的价值工具。作为我国政府公共财政的第一大项支出,教育经费绩效评价为化解经费投入总量不足、结构不均、效益不高等矛盾,实现教育公平提供了有效手段。从近些年国内评价实践来看,存在着评价导向不明晰、体系不完善、依据不充分、主体较为单一等问题。究其原因,与我国政府绩效评价法律位阶、组织模式、技术积累以及政府信息公开程度不无关系。展望未来,应进一步明确评价的功能导向,完善指标体系,加快评价法治化进程,构建多元主导多方协同的组织模式,推动经费信息公开及开发大数据信息库等。 展开更多
关键词 教育经费 财政支出绩效评价 预算绩效管理
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法治政府绩效评价:满意度测量及其实证研究——以2014年度广东省为例 被引量:13
19
作者 方辉 何志强 《北京行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2016年第2期41-48,共8页
法治政府绩效评价体现结果导向和公众满意度导向,满意度测量具有价值理性与技术功能。前者由政府绩效评价的内涵所决定,后者要求构建主、客观评价于一体的指标体系。利用政务公开、政府廉洁、依法行政等10项指标,对2014年度广东省法治... 法治政府绩效评价体现结果导向和公众满意度导向,满意度测量具有价值理性与技术功能。前者由政府绩效评价的内涵所决定,后者要求构建主、客观评价于一体的指标体系。利用政务公开、政府廉洁、依法行政等10项指标,对2014年度广东省法治政府绩效满意度进行测量,全省百分制均值为54.45分。进一步发现:满意度与地区经济发展水平存在较强的正相关,同时受公众背景因素影响,尤其是公众收入、学历、户籍影响程度明显。由此,提升法治政府绩效满意度,应推进区域均衡、绿色及共享发展,关注及扶持弱势群体,提高政府服务效率,建设法治及廉洁政府。 展开更多
关键词 法治政府 绩效评价 公众满意度 指标体系
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地方政府推进乡村振兴绩效评价:体系与实证 被引量:8
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作者 方辉 刘畅 《华南农业大学学报(社会科学版)》 北大核心 2023年第1期86-96,共11页
基于结果导向和满意度导向,乡村振兴绩效评价为实现乡村振兴规划目标提供了价值导向、标准体系和社会动能。构建由决策部署、过程推进、目标实现和社会满意等4项一级指标、12项二级指标、43项三级指标组成的指标体系,对广东省21个地级... 基于结果导向和满意度导向,乡村振兴绩效评价为实现乡村振兴规划目标提供了价值导向、标准体系和社会动能。构建由决策部署、过程推进、目标实现和社会满意等4项一级指标、12项二级指标、43项三级指标组成的指标体系,对广东省21个地级以上市政府进行第三方绩效评价,结果表明:2020年全省乡村振兴绩效指数为80.13,主观评价(74.07)低于客观评价(81.29),地市之间绩效表现反差明显,各分项目标的实现程度不一,经济发展程度对绩效指数影响具有多样性等。进一步推进乡村振兴战略规划,应以追求农民满意度及获得感最大化定位地方政府绩效目标,立足实际优化实施方案,久久为功补足民生短板,强化激励不断完善评价体系和机制。 展开更多
关键词 乡村振兴 政府绩效评价 农民获得感 指标体系
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