政策细化:一种政策适应性的再生产方式 被引量：12

1

作者 杜其君 《公共管理评论》 2023年第1期25-44,共20页

政策细化作为政策执行中的一个关键动作,其概念目前被学界使用,但很少被分析。政策细化指的是下级政府根据上级政策内容的要求,结合本地实际进行政策文本的转化,生产出与自身治理情境相匹配、能够比较清晰地指明行动方向或方式的政策行... 政策细化作为政策执行中的一个关键动作,其概念目前被学界使用,但很少被分析。政策细化指的是下级政府根据上级政策内容的要求,结合本地实际进行政策文本的转化,生产出与自身治理情境相匹配、能够比较清晰地指明行动方向或方式的政策行为。在政策模糊的场景中,政策细化有助于精准回应公共政策问题,补充上级决策理性量的不足,缓解政策传导过程中的信息耗散,调节政策过程中工具理性与价值理性的平衡。在政策细化过程中,地方政府凭借“看上边”策略来准确把握上级的政策内容,探知上级的约束性边界;通过“看旁边”策略来进行政策学习,优化政策方案;依靠“看自己”策略来完成情境融入、矛盾调和与合法性确认。但是,由于不同政策的收益不同,纵向政府间的利益矛盾因此而显现出来,在这种情况下,地方政府可能调整权责结构,改变政策细化的程度,从而引发政策适应性的偏移。对此,需要从政策属性、权责关系、政策利益三个方面进行回应,以增强政策适应性。 展开更多

关键词 政策细化 政策适应性 权责关系 政策执行

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生态扶贫的实践逻辑--经济、生态和民生的三维耦合 被引量：12

2

作者 万健琳 杜其君 《理论视野》 CSSCI 2020年第5期62-67,共6页

生态扶贫经历了从地方探索到中央的认同与正式提出,再到全国推广的实践历程。在实践中逐渐实现了经济、生态和民生的三维耦合,形成了生态扶贫的实践逻辑。这三个维度之间的失衡是实践中产生各种乱象的根本原因,因此需要贯彻以人民为中... 生态扶贫经历了从地方探索到中央的认同与正式提出,再到全国推广的实践历程。在实践中逐渐实现了经济、生态和民生的三维耦合,形成了生态扶贫的实践逻辑。这三个维度之间的失衡是实践中产生各种乱象的根本原因,因此需要贯彻以人民为中心的理念、运用整体性思维推进三维之间的再平衡。随着"后扶贫时代"的到来,更重要的是通过推动三个维度的协同并进,实现从生态扶贫向绿色发展的转向,推进贫困地区实现绿色可持续发展。 展开更多

关键词 经济 生态 民生 耦合 生态扶贫

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顶层设计与分层对接:对生态治理绩效实现机制的解释 被引量：9

3

作者 万健琳 杜其君 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2021年第11期50-57,共8页

作为生态治理宏观战略的顶层设计具有模糊性特征,在科层约束下,地方政府依靠注意力分配的多层一致、政策资源配置的纵向差异、政策工具的反向排序构建了行之有效的分层对接机制,将这种模糊性设计转变为具体的执行政策,从而将顶层设计和... 作为生态治理宏观战略的顶层设计具有模糊性特征,在科层约束下,地方政府依靠注意力分配的多层一致、政策资源配置的纵向差异、政策工具的反向排序构建了行之有效的分层对接机制,将这种模糊性设计转变为具体的执行政策,从而将顶层设计和分层对接统一起来。但是,地方政府在分层对接中央的顶层设计时并不总是能够与中央的注意力分配保持一致、有效配置与自身层级相一致的政策资源、准确排列政策工具,由此便可能导致分层对接的目标偏差。对此,中央通过督查机制来进行矫正,从而实现了生态治理绩效的稳固。顶层设计与分层对接虽然有助于实现生态治理绩效,但这是科层体系内部一种自上而下的任务设计、传递与执行的过程,要实现生态治理绩效的长期可持续性,需要依托社会多元力量,促使地方政府从"任务驱动"转向"自觉行动"。 展开更多

关键词 生态治理 顶层设计 分层对接 治理绩效

原文传递

公共治理长效机制的建构逻辑 被引量：1

4

作者 庞明礼 杜其君 《中国特色社会主义研究》 北大核心 2023年第5期54-63,共10页

长效机制是一种在公共问题长期稳定存在的状态下,以既有治理结构为基础,以实现可持续性绩效为目标的规范治理模式,具有稳定性、规范性、韧性和工具性特征。长效机制的建构包括发生情境、过程模型、运行要素三重要件。治理问题具有长期... 长效机制是一种在公共问题长期稳定存在的状态下,以既有治理结构为基础,以实现可持续性绩效为目标的规范治理模式,具有稳定性、规范性、韧性和工具性特征。长效机制的建构包括发生情境、过程模型、运行要素三重要件。治理问题具有长期性与稳态性、治理结构具有绩效基础与转换空间、行动者具有强大行动能力与资源,是长效机制建构的情境条件。长效机制的过程模型包括情境识别、结构转换、机制优化三个单元,建构长效机制需要首先识别问题与情境的匹配性,在此基础上通过目标转换、结构调整和功能补正将既有的治理结构转变为机制模型,最后通过机制创新和资源供给来补正机制的有效性损失,并经由制度和规则的固定完成机制的优化。长效机制的建构依赖动力要素、衔接要素、协调要素和保障要素的共同作用,从而保持各个单元的有效运转。 展开更多

关键词 公共治理 长效机制 情境条件 过程模型 运行要素

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在约束与自主之间:政策文件嵌套的形成逻辑

5

作者 杜其君 《云南行政学院学报》 2023年第5期96-105,共10页

政策文件嵌套是下级政府套用上级文件来论证政策文件制定的合法性、执行内容的合规性的一种行为,是科层制运作的功能载体和政策执行的工具手段。根据数量—内容的框架,政策文件嵌套可以被划分为循例型、行政型、借力型、重组型四种类型... 政策文件嵌套是下级政府套用上级文件来论证政策文件制定的合法性、执行内容的合规性的一种行为,是科层制运作的功能载体和政策执行的工具手段。根据数量—内容的框架,政策文件嵌套可以被划分为循例型、行政型、借力型、重组型四种类型。政策文件嵌套每一种类型的形成都与约束性与自主性的强弱程度相匹配,约束性与自主性的不同组合构成政策文件嵌套的深层机制。由于约束性与自主性都有扩张的本性,两者的失调会带来政策文件嵌套的形式主义遮蔽风险。政策文件嵌套的风险实质上反映了纵向府际间权责关系的失调,因此规避风险需要以协调权责关系为主要方向。 展开更多

关键词 政策文件嵌套 政策执行 约束性 自主性 权责关系

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“材料”运转:一种科层信息之累的纾解方式

6

作者 杜其君 《学习与实践》 北大核心 2023年第10期81-90,共10页

“材料”是政府呈现工作内容的各种文书。“材料”的言说事项、主体身份、类别形式的确认以及书写过程中的理性嵌入促进了芜杂信息的精细整饬,“材料”所承载的责任与压力意义降解了上下级政府之间信息的层级垄断,“材料”的书面形式凭... “材料”是政府呈现工作内容的各种文书。“材料”的言说事项、主体身份、类别形式的确认以及书写过程中的理性嵌入促进了芜杂信息的精细整饬,“材料”所承载的责任与压力意义降解了上下级政府之间信息的层级垄断,“材料”的书面形式凭借组织“语言”的统一和传播路径的稳定缓冲了信息的内容偏差。“材料”运转的有效性以权责统一为基础,增强“材料”运转效能、纾解科层信息之累需要进一步清晰界定主体间的权责分配,承认下级政府的正当利益,并加强公共行政人员的能力建设。 展开更多

关键词 “材料” 信息 科层制 权责关系

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生态扶贫政策创新扩散模式的情境机制分析 被引量：2

7

作者 万健琳 杜其君 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2022年第12期73-80,共8页

我国生态扶贫政策创新扩散通过纵向推进模式、横向自主模式、斜向偶发模式形成了全国型的政策体系,这三种模式构成政策创新扩散的具体情境,这些情境由政治晋升、地方利益、科层压力、地方竞争、地方环境、政策内容和个体偏好七种要素组... 我国生态扶贫政策创新扩散通过纵向推进模式、横向自主模式、斜向偶发模式形成了全国型的政策体系,这三种模式构成政策创新扩散的具体情境,这些情境由政治晋升、地方利益、科层压力、地方竞争、地方环境、政策内容和个体偏好七种要素组成。总体来看,科层压力、政治晋升、地方竞争和地方利益主导政策创新扩散过程,并将地方环境、政策内容、个体偏好关联起来。不同要素的组合形成了刚性、柔性和刚柔并济三种运行机制,运行机制包括系统结构、运作机理、作用方式三个部分。在生态扶贫政策创新扩散中,科层体系这一系统结构和政策目标这一运作机理的差异导致了政府权力控制和自由裁量的不同,最终形成了强制、吸纳、学习、模仿和竞争五种作用方式。 展开更多

关键词 创新扩散 情境 机制 生态扶贫

原文传递

基层自治视角下的“村务公开”调研 被引量：2

8

作者 杨杰 阮海波 +1 位作者 晏勇 杜其君 《中国集体经济》 2016年第3期8-10,共3页

基于治胜村与夏家村的实际情况,比较两村在村民大会召开的情况及村务公开的程序、村务公开的方式、财务公开、村务监督委员会以及两村创新方式的异同。由于监督委员会、宣传栏、激励和惩处制度不健全、传统思想观念遗留、区域经济发展... 基于治胜村与夏家村的实际情况,比较两村在村民大会召开的情况及村务公开的程序、村务公开的方式、财务公开、村务监督委员会以及两村创新方式的异同。由于监督委员会、宣传栏、激励和惩处制度不健全、传统思想观念遗留、区域经济发展不平衡促使村务公开产生了一系列的问题。因此必须完善制度和体制建设、提高公民参与意识和参与能力,发展乡村精英治理、促进区域协调发展。 展开更多

关键词 夏家村 治胜村 村务公开

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制度堕距视阈下的村务公开与精准扶贫 被引量：1

9

作者 杜其君 《实事求是》 2017年第4期21-25,共5页

制度堕距标识制度的当然、应然和实然状态之间的差距。村务公开与精准扶贫的耦合互动关系状态下,制度堕距反映精准扶贫的政策设计与实然操作状态之间的差距,据此考量我国精准扶贫的实施情况,能够导出当前我国精准扶贫所面临的靶向困境,... 制度堕距标识制度的当然、应然和实然状态之间的差距。村务公开与精准扶贫的耦合互动关系状态下,制度堕距反映精准扶贫的政策设计与实然操作状态之间的差距,据此考量我国精准扶贫的实施情况,能够导出当前我国精准扶贫所面临的靶向困境,即制度执行与制度目标存在的错位差。在此基础上,缩小精准扶贫的制度堕距必然需要发挥村务公开在基层治理中的催化剂作用,弥补精准扶贫实施过程中的公开性和民主性缺失,推动精准扶贫按照既定设计走向扶贫实效提升的路径。 展开更多

关键词 制度堕距 精准扶贫 村务公开

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村务公开与精准扶贫的耦合现状探析——基于济南市柳埠镇柏树崖村的调研分析 被引量：1

10

作者 杜其君 石彬 +2 位作者 李营营 牛沛垚 尚玥 《现代农业科技》 2017年第10期262-264,共3页

通过对济南市历城区柳埠镇柏树崖村进行实地调研,形成调研报告。报告通过分析柏树崖村村务公开和精准扶贫的实施现状,总结概括出村务公开与精准扶贫的耦合现状,以期为探索精准扶贫新路径提供一定的参考。

关键词 村务公开 精准扶贫 耦合 山东济南 柳埠镇柏树崖村

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我国国家治理现代化研究的热点与前沿可视化分析——基于CSSCI(2013-2017)数据 被引量：1

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作者 杨杰 杜其君 罗骏 《行政与法》 2019年第1期30-41,共12页

国家治理现代化作为全面深化改革的总目标,是实现中华民族伟大复兴的内在要求。本文以CSSCI数据库收录的2013-2017年国家治理现代化领域的385篇文献为研究对象,利用可视化软件CiteSpaceV绘制知识图谱,结合文献计量法,从发文年代、作者... 国家治理现代化作为全面深化改革的总目标,是实现中华民族伟大复兴的内在要求。本文以CSSCI数据库收录的2013-2017年国家治理现代化领域的385篇文献为研究对象,利用可视化软件CiteSpaceV绘制知识图谱,结合文献计量法,从发文年代、作者与机构、被引期刊、被引文献、关键词共现等方面进行统计分析后发现:关于国家治理现代化的研究有起步、发展、深化三个阶段,研究机构、科研人员间合作关系弱,哲学社会科学类期刊和著作是其研究成果的主要载体,研究热点集中在对其内涵解读、路径分析以及其它范式等,未来基层治理现代化和法治与制度及政治实践的结合等将成为前沿问题。 展开更多

关键词 国家治理现代化 治理能力 CSSCI数据统计分析 可视化

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村务公开与精准扶贫的关系分析

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作者 杜其君 《实事求是》 2019年第2期48-54,共7页

村务公开与精准扶贫是我国基层治理的两个方面。在理论层面,村务公开贯穿于基层自治的各个方面,在发展经济学、政治参与和社会组织的理论视角下,村务公开的核心内涵在于对基层自治的回应和补充;精准扶贫作为制度支撑基础上的具体扶贫方... 村务公开与精准扶贫是我国基层治理的两个方面。在理论层面,村务公开贯穿于基层自治的各个方面,在发展经济学、政治参与和社会组织的理论视角下,村务公开的核心内涵在于对基层自治的回应和补充;精准扶贫作为制度支撑基础上的具体扶贫方式,其政策设计中包含管理和治理两方面的逻辑。从理论、政策、实践三个维度建构二者的关系,即理论互通、功能互补、实践互动是延长扶贫效应,构建扶贫长效机制的基础。通过对村务公开和精准扶贫的理论性解释,激发基层内生性脱贫,为完善基层治理奠定了基础。 展开更多

关键词 村务公开 精准扶贫 长效关系 理论分析

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