修法背景下集体经营性建设用地入市改革的困境与出路 被引量：23

1

作者 方涧 《河北法学》 CSSCI 北大核心 2020年第3期149-163,共15页

2019年8月26日《土地管理法》的修改取消了集体建设用地不能直接进入市场流转的二元体制,成为此次修法最大的亮点。从历史维度考察,尽管"八二宪法"第二修正案概括性地允许土地使用权入市流转,但由于严峻的耕地保护形势和国家... 2019年8月26日《土地管理法》的修改取消了集体建设用地不能直接进入市场流转的二元体制,成为此次修法最大的亮点。从历史维度考察,尽管"八二宪法"第二修正案概括性地允许土地使用权入市流转,但由于严峻的耕地保护形势和国家垄断土地经营模式的巨大潜在利益使得第二修正案并未在集体土地领域完全具体化,原《土地管理法》也因此限制集体建设用地的流转。然而实践中,集体建设用地的流转早已超越了法律的限定。此次修改虽然确立了集体经营性建设用地入市流转的合法性,但在"合宪性""入市范围""收益分配""财政、政府管制与自治经营"等方面依旧存在困境。改革的思路在于启动释宪机制,适时制定《集体建设用地流转法》,贯彻"初次分配基于产权、二次分配基于税制"的原则,为进一步改革进行铺垫。 展开更多

关键词 土地管理法修改 集体经营性建设用地 入市改革 农村土地改革 土地流转

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我国集体土地征收与补偿制度之嬗变与未来——兼评《土地管理法(修正案征求意见稿)》 被引量：16

2

作者 方涧 沈开举 《河北法学》 CSSCI 北大核心 2018年第8期121-129,共9页

为了适应工业化、城镇化和推动农村的改革发展,国土资源部提出了《土地管理法(修正案)(征求意见稿)》对土地征收的要件、土地征收补偿标准等进行全面的修改和完善。应当说,《征求意见稿》具有一定的进步之处,但在土地征收制度的改革上... 为了适应工业化、城镇化和推动农村的改革发展,国土资源部提出了《土地管理法(修正案)(征求意见稿)》对土地征收的要件、土地征收补偿标准等进行全面的修改和完善。应当说,《征求意见稿》具有一定的进步之处,但在土地征收制度的改革上依旧延续了城乡二元土地管理体制,以无限扩大"公共利益"的方式达到法律内部的自洽,并在补偿问题上始终没有寻求市场化的路径。事实上,现行征地制度的主要症结并不在于"公共利益"的概念被"泛化",而是这一征地要件被完全"架空"。改革的方向是征收必须回归公共利益,而非基于公共利益的征收则需要依靠建立城乡统一的建设用地市场进行调节。 展开更多

关键词 土地征收 土地征收补偿 制度 改革 土地管理法修改

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耕地保护视阙下轮作休耕的法律表达 被引量：17

3

作者 方涧 《南京农业大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2020年第3期111-122,共12页

从概念行政法学认识事物的一般逻辑考察,轮作休耕的本质乃土地利用行政规划,而非行政指导或者管制性征收。这种对财产权的限制并未构成“特别牺牲”,在理论上属于“财产权社会义务”之范畴;而中国宪法第1条第2款的“社会主义原则”,第5... 从概念行政法学认识事物的一般逻辑考察,轮作休耕的本质乃土地利用行政规划,而非行政指导或者管制性征收。这种对财产权的限制并未构成“特别牺牲”,在理论上属于“财产权社会义务”之范畴;而中国宪法第1条第2款的“社会主义原则”,第51条的“不得有损公益原则”和第10条第5款的“合理利用土地原则”则从一般财产权和土地财产权两个维度为“财产权的社会义务”提供了规范依据。在耕地保护土地法律秩序内部,轮作休耕弥补了传统的土地用途管制、耕地总量平衡和基本农田制度的先天缺陷,将耕地保护从原有的“数量、空间”转向了“数量、质量、生态”“三位一体”的综合管理模式。在法律制度的配套安排上,应当利用“诱导行政”的工具由中央政府和其他地区地方政府筹措资金,对实际生产经营者进行高于公正补偿的货币激励;同时改变传统自上而下的监管模式,赋予村民委员会监督主体资格。 展开更多

关键词 耕地保护 轮作休耕 法律表达

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土地发展权的法律属性与本土化权利构造 被引量：14

4

作者 方涧 沈开举 《学习与实践》 CSSCI 北大核心 2019年第1期57-65,共9页

基于我国城乡二元土地管理制度,集体土地的发展性利益在"土地征收制度+用途管制"的模式下被剥离,"土地发展权"成为寻求外部性解决方案的核心法律术语。当下最重要的是剖析其法律属性和权利结构,考察和论证具体应以... 基于我国城乡二元土地管理制度,集体土地的发展性利益在"土地征收制度+用途管制"的模式下被剥离,"土地发展权"成为寻求外部性解决方案的核心法律术语。当下最重要的是剖析其法律属性和权利结构,考察和论证具体应以怎样的方式将土地发展权植入中国的法律土壤,建构土地发展权制度的本土化方案。从法律属性而言,土地发展权属于私法权利而非公法权力范畴,源于所有权,是所有权的特殊权利内容,并且满足物权的绝对性和支配性特征。从权利结构而言,其主体为所有权人或使用权人,客体为土地开发容量,权利内容为特殊的权利和义务。基于与传统的物权之间的区别与联系,其在物权体系中应当具有独立的位置。 展开更多

关键词 土地发展权 法律属性 权利构造 物权

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土地发展权:中国问题与美国经验 被引量：13

5

作者 方涧 沈开举 《学习论坛》 北大核心 2018年第2期81-86,共6页

在传统的土地管理制度之下，政府通过“土地征收制度＋用途管制”的模式将土地发展性利益从农村土地的产权束中剥离，集体和农民个人几乎无法获得土地增值收益。土地发展权的引入则为在法律体系内部解决这一问题寻求了合适的制度规范。... 在传统的土地管理制度之下，政府通过“土地征收制度＋用途管制”的模式将土地发展性利益从农村土地的产权束中剥离，集体和农民个人几乎无法获得土地增值收益。土地发展权的引入则为在法律体系内部解决这一问题寻求了合适的制度规范。土地发展权制度肇始于英国并在美国获得了成功实践，同时衍生出土地发展权移转制度、土地发展权购买制度和土地发展权银行制度。在中国语境下探究实现土地发展权制度本土化的必要性、可行性和具体方案对“建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制”具有重要意义。 展开更多

关键词 土地发展权 土地增值收益 美国经验

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土地征收中的公平补偿与增值收益分配 被引量：11

6

作者 方涧 沈开举 《北京理工大学学报（社会科学版）》 CSSCI 2017年第3期142-149,共8页

"公共利益+正当程序+公平补偿"是一个公认的征地准则。在中国,"公平补偿"是破解征地困局的切入口。世界主要发达国家在理论和实践中最终都将"公平补偿"指向了"市场价值",但是确定"市场价... "公共利益+正当程序+公平补偿"是一个公认的征地准则。在中国,"公平补偿"是破解征地困局的切入口。世界主要发达国家在理论和实践中最终都将"公平补偿"指向了"市场价值",但是确定"市场价值"只是达到"公平补偿"的手段,而非目的。"市场价值"的确立依赖于统一成熟的土地市场,在缺乏法律和制度保障的前提下,对中国集体土地市场价格的确定并非易事。"统一年产值标准/区片综合地价+增值收益分配"的模式则为变相回归"市场价值"提供了新的路径。 展开更多

关键词 土地征收 公平补偿 增值收益分配

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网络直播管理不能留有“模糊地带” 被引量：10

7

作者 沈开举 方涧 《人民论坛》 北大核心 2016年第15期83-85,共3页

对于网络直播中大众喜闻乐见的,积极扩大和引导文化消费的文化产品应当以一种更加开放的姿态去鼓励和引导,但对于一些低俗、色情,社会影响恶劣,严重危害行业健康发展的违法违规的内容,应当进行有效的监管和规制。

关键词 网络直播 法律问题 法律规制

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我国土地征收补偿标准实证差异与完善进路 被引量：11

8

作者 方涧 《中国法律评论》 CSSCI 2019年第5期76-86,共11页

土地征收补偿标准的变革是我国土地征收制度改革的重点,通过实证分析发现,产值倍数法除却北京、上海、浙江等发达地区以及西藏、青海等年产值较低的地区之外,基本能使当地农民"生活水平不降低,长远生计有保障",但与高昂的土... 土地征收补偿标准的变革是我国土地征收制度改革的重点,通过实证分析发现,产值倍数法除却北京、上海、浙江等发达地区以及西藏、青海等年产值较低的地区之外,基本能使当地农民"生活水平不降低,长远生计有保障",但与高昂的土地出让金相比,失地农民产生了极大的心理落差。"区片综合地价"尽管考虑了更多因素,提高了补偿标准,但本质上仍旧是"政府指导价",补偿价格仍然不足土地出让金价格的1/10。 展开更多

关键词 区片综合地价 土地出让金 补偿价格 心理落差 产值倍数法 土地征收制度改革 土地征收补偿标准 失地农民

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行政诉讼异地管辖制度实证研究——以河南模式为样本 被引量：7

9

作者 沈开举 方涧 《河南财经政法大学学报》 2016年第2期1-9,共9页

长久以来,为摆脱地方党政机关的干扰,提高司法独立性和公信力,行政诉讼管辖制度的改革从未停止脚步。从最高院到地方法院的探索试验中,提级管辖、集中管辖、异地管辖制度均取得了阶段性成效,也暴露了大量问题,因此,十八届三中全会强调... 长久以来,为摆脱地方党政机关的干扰,提高司法独立性和公信力,行政诉讼管辖制度的改革从未停止脚步。从最高院到地方法院的探索试验中,提级管辖、集中管辖、异地管辖制度均取得了阶段性成效,也暴露了大量问题,因此,十八届三中全会强调要探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。河南法院在异地管辖制度上的创新之举及取得的实际成效值得肯定。应在梳理行政诉讼管辖制度变革的基础上,总结、确认实定法的规定,不断发展和完善行政诉讼异地管辖制度。 展开更多

关键词 行政诉讼 异地管辖 司法公正

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新文科背景下法学教育的教学整体观 被引量：2

10

作者 方涧 陈天琦 《河北法律职业教育》 2024年第4期28-33,共6页

国家建设“新文科”旨在回应社会新需求,更大限度地推进学科间、专业间的交叉融合,并立足于新时代促进文科发展。法学作为文科的重要组成部分,其传统教育教学整体观有所缺失,表现在价值目标定位不清、不注重学科之间的衔接、提倡专业系... 国家建设“新文科”旨在回应社会新需求,更大限度地推进学科间、专业间的交叉融合,并立足于新时代促进文科发展。法学作为文科的重要组成部分,其传统教育教学整体观有所缺失,表现在价值目标定位不清、不注重学科之间的衔接、提倡专业系统分工精细化等多方面。在新文科教育背景下,法学教育必须打破传统部门法之间的知识壁垒,以教学整体观为指导,务实倡导学生自主学习与法学相关的社科人文知识,改革第一课堂对法律知识教育的方法,重视法律技能教育,严格落实第二课堂,重视法律职业伦理的培育。 展开更多

关键词 法律职业教育 行政法 整体观 新文科 学科融合

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住宅建设用地使用权续期问题的法律解释困境与出路 被引量：6

11

作者 沈开举 方涧 《中州学刊》 CSSCI 北大核心 2016年第7期49-54,共6页

在现行实定法框架下,运用传统的法解释理论对住宅建设用地使用权期满自动续期的法律规定进行文义解释、体系解释、历史解释和目的解释都无法实现法律体系的融贯性,唯有通过合宪性解释才能满足利益平衡的要求。深入剖析住宅建设用地使用... 在现行实定法框架下,运用传统的法解释理论对住宅建设用地使用权期满自动续期的法律规定进行文义解释、体系解释、历史解释和目的解释都无法实现法律体系的融贯性,唯有通过合宪性解释才能满足利益平衡的要求。深入剖析住宅建设用地使用权的本质可以发现,其不仅具有财产权属性,受到私法体系的保护,而且具有宪法财产权性质,应当受到宪法的保护。国家不得随意侵犯、随意收回公民的住宅建设用地使用权,不过,这并不意味着房产所有者对住宅建设用地使用权期满续期不需要支付任何形式的费用,只是不应再次缴纳土地出让金。与此相配套,国家应适时实施房产税制度。开征房产税不仅不会破坏对住宅建设用地使用权作为一种宪法财产权的保障,反而是对宪法"维护社会公平"的价值取向的有益实践。 展开更多

关键词 住宅建设用地使用权 自动续期 法解释学

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法院是否实质审查了征地案件中的公共利益?——基于2056个案例的回归分析 被引量：2

12

作者 方涧 张金航 《中国土地科学》 CSCD 北大核心 2023年第5期36-46,共11页

研究目的:探究法院在集体土地征收案件中审查“公共利益”要件的实然状态及其形成原因。研究方法:回归建模、文献分析。研究结果:法院对公共利益要件的实质审查持克制主义态度;对公共利益要件的接纳性呈现两极化;对公共利益理由的支持... 研究目的:探究法院在集体土地征收案件中审查“公共利益”要件的实然状态及其形成原因。研究方法:回归建模、文献分析。研究结果:法院对公共利益要件的实质审查持克制主义态度;对公共利益要件的接纳性呈现两极化;对公共利益理由的支持力度与被告行政级别呈负相关性;法院高度认可“征补协议”与“公共利益”之间的关联性;其他因素对法院裁判结果的影响轻微。研究结论:法院在土地征收案件中并未实质性审查公共利益,存在显著的形式化与程序性倾向。其主要原因在于诉讼机制与立法意涵的非弥合性、行政规划与公共利益的非对等性、司法审查考量因素的非法律性以及传统法院职能定位的非能动性。 展开更多

关键词 公共利益 土地征收 司法审查 回归模型 实证研究

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论集体土地征收决定的生效时点

13

作者 方涧 《行政法学研究》 北大核心 2024年第2期121-132,共12页

囿于立法缺位,我国集体土地征收决定的生效时点存在“批复说”“公告说”“补偿说”三种不同的理论。我国土地征收制度经历了从“分级限额实施征收体制”到“分级多阶段实施征收体制”的演变。随着预征补协议制度的引入,传统“征收批复... 囿于立法缺位,我国集体土地征收决定的生效时点存在“批复说”“公告说”“补偿说”三种不同的理论。我国土地征收制度经历了从“分级限额实施征收体制”到“分级多阶段实施征收体制”的演变。随着预征补协议制度的引入,传统“征收批复权”的功能趋于弱化,而“征收公告”的价值却被重塑。在司法裁判中,多数法院坚持“批复说”,并形成了“批复视为生效—被征收人丧失物权—与被诉行为无利害关系—裁定驳回起诉”的裁判逻辑,但难以实质性解决争议。一个可行的方案是:将征收公告及其先行行为共同视为征收决定的构成部分,即“征收决定=征收先行行为+征收公告”,并以征收公告的发布作为征收决定生效的标志,同时实现物权的转移。这样不仅可以在多阶段行政行为和内部行政行为的理论框架内进行合理解释,又能落实行政诉讼全面审查的基本要求,还能有效衔接民法物权变动的规范体系,满足“先补偿后征收”的制度理念。 展开更多

关键词 集体土地 征收决定 生效时点 征收公告 行政批复

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面向执法效能提升的行政执法权下沉路径研究——以浙江省五个试点乡镇(街道)为样本

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作者 方涧 刘子琴 《中国行政管理》 北大核心 2024年第6期47-58,共12页

在深入推进综合行政执法改革的背景下,行政执法权下沉(乡镇、街道)是现阶段的改革重心。其本质在于权力的重新配置,从理论上讲,权力下沉能有效破解行政主体碎片化困境,确保事权分配的终局性,有助于优化行政权的配置与运行,浙江省的试点... 在深入推进综合行政执法改革的背景下,行政执法权下沉(乡镇、街道)是现阶段的改革重心。其本质在于权力的重新配置,从理论上讲,权力下沉能有效破解行政主体碎片化困境,确保事权分配的终局性,有助于优化行政权的配置与运行,浙江省的试点改革印证了这一模式的有效性。然而,实践中依然存在下沉机制缺陷凸显、事权资源难以匹配、条块关系自我羁束等问题。为了克服上述问题,需要通过从结构上完善组织法,并坚持“整体政府”理念,构建差异化的权力下沉制度,健全执法人员编配管理机制,提升基层执法者专业素质,以数据信息平台整合碎片化治理层级等方式推动执法效能提升。 展开更多

关键词 执法权下沉 行政执法效能 综合行政执法 基层治理

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农村违法占地建住宅执法职责争议及其纾解

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作者 方涧 陈晓敏 《河南财经政法大学学报》 2024年第5期11-20,共10页

《土地管理法》第七十八条修正后,农村村民违法占地建住宅的执法职责在农业农村主管部门和自然资源主管部门之间出现了难以协调的困局,尤其是对于“土地”和“住宅”的理解,存在重大分歧,司法实践中也呈现出三种不同的裁判思路。基于体... 《土地管理法》第七十八条修正后,农村村民违法占地建住宅的执法职责在农业农村主管部门和自然资源主管部门之间出现了难以协调的困局,尤其是对于“土地”和“住宅”的理解,存在重大分歧,司法实践中也呈现出三种不同的裁判思路。基于体系解释和目的解释,第七十八条中的“土地”的内涵应当与第七十七条保持一致,即指全部类型的土地,不应以地类界分执法主体;基于文义解释和目的解释,“住宅”兼具居住和财产属性,不宜以单一的属性进行认定。因此,农村违法占地建住宅的执法职责宜交由农业农村部门。上述法解释方案不仅满足理论自洽,而且与当下综合行政执法改革的实践逻辑相契合,具有充分的现实基础。 展开更多

关键词 农村 违法占地 法律解释 执法职责

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“大综合一体化”改革背景下的行政执法规范化建设——以浙江省为例

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作者 陈天琦 方涧 《新东方》 2024年第2期25-29,共5页

执法规范化是法治社会对执法人员的基本要求,也是行政执法改革的核心命题。“大综合一体化”行政执法改革与执法规范化紧密相连,直接关系到改革的成效。然而,由于顶层设计与改革目标、执法需求与执法供给、执法能力与执法要求之间的不适... 执法规范化是法治社会对执法人员的基本要求,也是行政执法改革的核心命题。“大综合一体化”行政执法改革与执法规范化紧密相连,直接关系到改革的成效。然而,由于顶层设计与改革目标、执法需求与执法供给、执法能力与执法要求之间的不适应,导致现阶段我国执法规范化建设存在一定困境。浙江作为全国唯一的改革试点,在执法制度的顶层设计、裁量基准、执法方式等方面作出了有益探索,其中的好经验好做法对于进一步推动行政执法规范化建设具有重要借鉴意义。 展开更多

关键词 “大综合一体化” 综合行政执法 执法规范 浙江经验

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“准征收”视域下永久基本农田划定的补偿性证成

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作者 方涧 冉啟斌 《中国土地科学》 CSCD 北大核心 2024年第6期58-65,共8页

研究目的:探究永久基本农田划定行为的行政法性质,为国家耕地保护和农民财产性权益保障之间寻求可行的平衡方案。研究方法:理论分析、法律规范分析、案例分析。研究结果:(1)在现行行政行为理论框架下,国土空间规划和永久基本农田划定行... 研究目的:探究永久基本农田划定行为的行政法性质,为国家耕地保护和农民财产性权益保障之间寻求可行的平衡方案。研究方法:理论分析、法律规范分析、案例分析。研究结果:(1)在现行行政行为理论框架下,国土空间规划和永久基本农田划定行为存在性质上的混同;(2)现有的准征收识别体系忽略了“征收补偿一体性”要求,存在一定的缺陷;(3)目前的耕地保护补贴不足以达到填补财产损失的目的。研究结论:准征收的识别应在“征收补偿一体性”的框架之下确立内、外部复合标准,永久基本农田划定是土地用途管制的典型表现,符合准征收的标准。为此,必须推动永久基本农田的发展性权益市场化,按市场标准对集体土地所有人和承包人予以实质性补偿。 展开更多

关键词 永久基本农田 二分法 实质性补偿 “准征收”

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论权力清单与职权法定的内在逻辑 被引量：4

18

作者 方涧 邢昕 《广西政法管理干部学院学报》 2016年第5期3-8,共6页

"职权法定"要求行政职权的取得、行使和责任承担等方面都必须于法有据,"权力清单"制度的构建也是为了建设有限政府和法治政府,但两者在适用过程中却出现了矛盾,亟待解决。从内涵和性质而言,权力清单是依据法律、法... "职权法定"要求行政职权的取得、行使和责任承担等方面都必须于法有据,"权力清单"制度的构建也是为了建设有限政府和法治政府,但两者在适用过程中却出现了矛盾,亟待解决。从内涵和性质而言,权力清单是依据法律、法规对行政权进行的细化,而非创制,同时,在细化过程中应严格遵守法律优先和法律保留原则。行政权的行使所依据的是法律法规的规定,而非权力清单的内容。因此,公民进行权利救济时也应当依据法律法规,而将权力清单作为支持诉求的证据。 展开更多

关键词 权力清单 职权法定 内在逻辑

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美国城市土地区划中的美学规范及其对中国的启示 被引量：4

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作者 方涧 沈开举 《郑州大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2017年第4期22-26,共5页

土地美学的法律规范兼具美学和法学双重属性,在城市中,集中体现为利用法律规范的形式对土地利用进行规划和限制以符合城市景观美学。美国土地使用规划中的美学规范属于警察权的范畴,经历了司法拒绝、附带性承认和单独承认三个阶段,并在... 土地美学的法律规范兼具美学和法学双重属性,在城市中,集中体现为利用法律规范的形式对土地利用进行规划和限制以符合城市景观美学。美国土地使用规划中的美学规范属于警察权的范畴,经历了司法拒绝、附带性承认和单独承认三个阶段,并在历史街区、地标等的美学保护上发挥了重要作用。新中国成立以来,我国城市土地区划法律体系中缺乏必要的"美学条款",通过借鉴美国的经验,我国应当在构建城市土地区划的美学规范时用原则性规范确立美学的独立保护价值,在充分论证美学与其他公共利益联系性的基础上制定具体可操作的美学条款;建立公民参与制度并引入"环境权";对特殊区域进行重点"美学保护";构建"区划奖励与惩罚"制度。 展开更多

关键词 美国城市土地区划 土地美学 法学

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由Kelo案谈土地征收中“公共使用”的界定主体及其对中国的启示 被引量：3

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作者 沈开举 方涧 《公民与法（综合版）》 2015年第1期6-10,共5页

随着城市在区域经济发展中的核心地位不断增强,政府对土地的征收急剧膨胀。由此,强制征收问题成为当代中国的一个缩影。在世界范围内,强制征收的条件大多被笼统地确定为"公共利益"或者"公共使用"等。基于这一概念... 随着城市在区域经济发展中的核心地位不断增强,政府对土地的征收急剧膨胀。由此,强制征收问题成为当代中国的一个缩影。在世界范围内,强制征收的条件大多被笼统地确定为"公共利益"或者"公共使用"等。基于这一概念的模糊性,确定其界定主体才是问题的关键。以美国强制征收第一案"Kelo v.New London"为例,深入分析该案中关于"公共使用"界定主体的博弈,并结合中国国情,得出地方立法机关才是界定"公共使用"的最佳主体的结论。 展开更多

关键词 Kelo案 公共使用 强制征收 界定主体

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