制约与监督:两种不同的权力逻辑 被引量：101

1

作者 陈国权 周鲁耀 《浙江大学学报（人文社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2013年第6期43-51,共9页

法治的根本在于控制国家权力、保障社会权益,而制约与监督是控制权力和保障权益最基本的制度基础。制约与监督具有不同的权力关系和不同的控权功能,准确把握制约与监督在制度和功能上的区别的前提是理解制约与监督不同的内在逻辑和运行... 法治的根本在于控制国家权力、保障社会权益,而制约与监督是控制权力和保障权益最基本的制度基础。制约与监督具有不同的权力关系和不同的控权功能,准确把握制约与监督在制度和功能上的区别的前提是理解制约与监督不同的内在逻辑和运行机制。传统"强监督—弱制约"的控权模式使制约制度的功能被削弱,监督制度的固有缺陷被放大。唯有在强化监督的同时合理设计权力主体之间的制约结构,建立并完善"制约—监督"均衡的控权制度,才能更加有效地推进我国法治建设,提高预防和惩治腐败的水平。 展开更多

关键词 制约 监督 权力结构 控权制度

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“统合治理”:地方政府经营行为的一种理论解释 被引量：37

2

作者 周鲁耀 《浙江大学学报（人文社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2015年第6期177-188,共12页

"统合治理"是指地方政府在城市化过程中利用公司化平台进行经营性运作的治理模式。"统合治理"模式下,政治机制、行政机制与公司化经营机制的联结成为地方政府权力运行模式的主要特征,项目平台公司成为承载权力运行... "统合治理"是指地方政府在城市化过程中利用公司化平台进行经营性运作的治理模式。"统合治理"模式下,政治机制、行政机制与公司化经营机制的联结成为地方政府权力运行模式的主要特征,项目平台公司成为承载权力运行的典型组织化治理工具,并进而实现了外部资源汲取能力的提升及内部资源整合能力的强化这两方面的权力扩张。我国地方政府普遍采用"统合治理"模式推动开发区建设和城市基础设施建设,并取得了显著绩效。但这种治理模式也面临着权力冲突与合法性问题,其未来走向取决于地方政府在集权权力结构下对中央绩效压力回应策略的选择。 展开更多

关键词 统合治理 地方政府 经营行为 权力扩张 绩效压力

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论环境知情权的权利属性——以哈尔滨停水事件为视角 被引量：8

3

作者 周鲁耀 赵志刚 《理论界》 2006年第S1期26-27,共2页

哈尔滨停水事件凸显了在环境信息获取上政府权力与公民权利的失衡。作为对环境行政权的一种制衡,我国亟待构建完善的环境知情权制度。环境知情权属于公民环境权的范畴,是公民的一项基本环境权利。

关键词 环境知情权 权力 制衡

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“统合式治理”:一种中国国家治理的权力运行机制 被引量：10

4

作者 陈科霖 周鲁耀 《学海》 CSSCI 北大核心 2021年第4期109-115,共7页

统合式治理是公权力组织扩权与避责并举的行为策略。对统合式治理的运作逻辑进行考察可以发现,统合式治理的主体通过在其拥有的多重身份间进行自由转换,实现了权力的最大化与风险的最小化,扩大了行为策略的备择空间,并实现"创造政... 统合式治理是公权力组织扩权与避责并举的行为策略。对统合式治理的运作逻辑进行考察可以发现,统合式治理的主体通过在其拥有的多重身份间进行自由转换,实现了权力的最大化与风险的最小化,扩大了行为策略的备择空间,并实现"创造政绩"与"规避风险"的有机统一,从而提升治理体系的效率并降低其风险。基于"名与实""弹性与刚性"以及"清晰与模糊"三对矛盾的转化与平衡,"统合式治理"的权力运行机制形塑了中国国家治理"集中力量办大事"的制度优势。实现"统合式治理"的转型,需将其置于发展型政府的历史脉络中加以考察,在制度化的框架下给予地方政府改革创新的法律空间,并以原则性的规范制约公权力的行使空间。 展开更多

关键词 统合式治理 国家治理优势 权力运行机制 制度逻辑

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“统合治理”模式下的高廉政风险及其制约监督研究 被引量：6

5

作者 周鲁耀 《浙江大学学报（人文社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2017年第2期126-137,共12页

"统合治理"是指地方政府在城市化过程中利用公司化平台进行经营性运作的治理模式,其典型的组织化治理工具是"管委会—公司"架构的政府项目平台。"统合治理"模式具有较高的治理绩效,但随之而来的是公权力&... "统合治理"是指地方政府在城市化过程中利用公司化平台进行经营性运作的治理模式,其典型的组织化治理工具是"管委会—公司"架构的政府项目平台。"统合治理"模式具有较高的治理绩效,但随之而来的是公权力"遁入私法"现象,从而导致廉政风险不断增加。公权力"遁入私法"在一定程度上绕过了一统体制下自上而下的制度约束,激发了地方政府发展经济的自主性,并使其经济权力得以扩张;但同时由于制约与监督制度未能有效构建,导致权力失控危险增加,集中体现在公权力可以在政府与企业的双重身份中切换,使公权力能够借由"遁入私法"的方式摆脱传统的控权制度。"统合治理"模式能否避免高廉政风险并继续保持较高的治理绩效,在很大程度上取决于对现有制约监督机制的重构。 展开更多

关键词 地方政府 统合治理 遁入私法 高廉政风险 制约监督

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公共决策中的利益冲突及其治理 被引量：5

6

作者 陈国权 周鲁耀 《探索与争鸣》 CSSCI 北大核心 2012年第9期7-10,共4页

改革开放肯定了以个人利益为基础的激励制度。而国家公职人员的职业责任是实现公共利益最大化,于是国家公职人员在行使公共权力过程中必然会存在个人利益与公共利益的冲突。利益冲突贯穿于公共决策的全过程。当前我国处于集权权力结构... 改革开放肯定了以个人利益为基础的激励制度。而国家公职人员的职业责任是实现公共利益最大化,于是国家公职人员在行使公共权力过程中必然会存在个人利益与公共利益的冲突。利益冲突贯穿于公共决策的全过程。当前我国处于集权权力结构向制约权力结构的变迁过程之中,既有的利益表达渠道容量不足,与现代市场经济相适应的决策规则和激励机制尚未建立,对公共决策中的利益冲突的防范与化解形成了严峻挑战。化解和防范利益冲突对公共决策的不当影响,需要增强公共决策的开放性,改革当前决策权力过于集中的体制,健全决策规则设计,完善决策激励机制,以此来限制与引导决策者的自利行为。 展开更多

关键词 公共决策 利益冲突 决策权 治理 公共利益

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政府引导基金赋能新质生产力发展的优化路径研究--基于H市的案例分析

7

作者 陈洁琼 王柳 周鲁耀 《地方财政研究》 北大核心 2024年第5期29-37,共9页

发展新质生产力必须处理好生产、金融两类不同性质资本的关系。政府引导基金可以从新质科学技术、新型生产关系以及整体的创新环境三个方面推动新质生产力的发展。近年来,政府引导基金作为一种弥补资本市场失灵的政策工具得到广泛应用... 发展新质生产力必须处理好生产、金融两类不同性质资本的关系。政府引导基金可以从新质科学技术、新型生产关系以及整体的创新环境三个方面推动新质生产力的发展。近年来,政府引导基金作为一种弥补资本市场失灵的政策工具得到广泛应用。在全球资本市场投资情绪低迷以及大国竞争的整体背景下,政府引导基金应当充分凸显其“调温”功能,稳定金融市场的“大盘”和“军心”。当前各级地方政府引导基金的管理制度和政策存在一些问题,限制其政策功能的发挥和放大。本文以H市为个案,试图通过其政府引导基金运行管理中折射出的普遍性问题进行深度剖析,提出优化方向。 展开更多

关键词 政府引导基金 新质生产力 创新创业 基金管理制度

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“赛场”竞争如何推动组织的创造性执行——基于浙江省全面推进数字化改革的案例分析

8

作者 周鲁耀 卢志朋 《中国行政管理》 北大核心 2024年第5期6-15,共10页

浙江省全面推进数字化改革中形成的“赛场”竞争模式避免了传统竞争模式下压力传导的衰减和分散效应,形成了“多赛道”+“多赛段”的竞争格局,大大拓宽了竞争的“带宽”和“频段”。“赛场”有效运作的关键在于通过“增压”“承压”和... 浙江省全面推进数字化改革中形成的“赛场”竞争模式避免了传统竞争模式下压力传导的衰减和分散效应,形成了“多赛道”+“多赛段”的竞争格局,大大拓宽了竞争的“带宽”和“频段”。“赛场”有效运作的关键在于通过“增压”“承压”和“控压”环节,让任务承担部门围绕数字化场景这一“赛段”在不同赛道中展开有效竞争,进而实现对数字化改革任务的创造性执行。以赛道驱动场景和以场景承托赛道,分别实现了对传统科层结构的纵向穿透和横向整合,使得压力和资源能够在各个部门间合理配置和有效整合。“赛场”竞争模式既是自上而下有规划的“顶层设计”,也具有“自下而上”开展资源整合的底层逻辑。通过以赛道驱动场景的跨层增压机制、以场景承托赛道的分段承压机制、聚合赛道与场景的赛场控压机制,“赛场”在强化了任务结构和激励效用的同时,给下级部门创造性完成任务提供了创新空间。虽然有着成功实践,但“赛场”竞争模式仍面临领导重视程度、资源注入、技术水平等多方面的限制。 展开更多

关键词 赛场 数字化改革 创造性执行 压力传导 竞争

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基础设施建设的“中国式”路径:功能类国有企业作用的再考察 被引量：4

9

作者 陈洁琼 周鲁耀 《地方财政研究》 CSSCI 北大核心 2022年第6期14-26,共13页

“基础设施奇迹”是“中国经济奇迹”的重要组成部分。分税制改革之后,地方政府成为基础设施的主要供给主体,而功能类国有企业则成为地方政府完成投资和建设任务的重要组织工具。在多重制度约束条件下,功能类国有企业契合了地方政府对... “基础设施奇迹”是“中国经济奇迹”的重要组成部分。分税制改革之后,地方政府成为基础设施的主要供给主体,而功能类国有企业则成为地方政府完成投资和建设任务的重要组织工具。在多重制度约束条件下,功能类国有企业契合了地方政府对建设绩效和发展资金的诉求,成为地方政府大规模城市建设的组织载体与融资工具。而功能类国有企业“政府身份”和“企业身份”之间的张力也会造成职权和责任的错位,这又成为地方政府在“扩权”与“避责”间的平衡点。功能类国有企业凭借政企双重身份叠加的效率优势和资源优势,在推动基础设施建设“跨越式”发展中发挥着重要作用,但多重身份和权责异构问题一直没有得到根本解决。在新一轮基础设施建设中,既要发挥功能类国有企业的效能优势,也要注意防范其治理风险。 展开更多

关键词 分税制 功能类国有企业 地方政府融资平台 治理风险 扩权与避责

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地方政府创新常态化:空间、问题与走向 被引量：3

10

作者 周鲁耀 陈科霖 《内蒙古大学学报（哲学社会科学版）》 2016年第3期50-55,共6页

"创新"是驱动当前政府深层次改革的重要动力机制。地方政府创新已经远远超出了改革开放初期作为改革"试点"的功能,日益成为地方政府常规性的行动策略。一统体制下国家规制的单一性与地方治理复杂性之间的冲突则为... "创新"是驱动当前政府深层次改革的重要动力机制。地方政府创新已经远远超出了改革开放初期作为改革"试点"的功能,日益成为地方政府常规性的行动策略。一统体制下国家规制的单一性与地方治理复杂性之间的冲突则为地方政府创新提供了空间。但地方政府创新实践中也存在创新目标异化及项目选择中的低风险取向等现象,对关键问题的有效回应不足,存在被常规性工作同化的风险。解决这一问题,需要我们将"民本政府"作为对地方政府创新工作的评判标准及理想愿景,以推动我国政府治理模式由"改革开放"时代向"改革创新"时代迈进。 展开更多

关键词 地方政府 创新常态化 民本政府

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工程建设领域利益冲突及风险防范研究——以A市高新区为例 被引量：1

11

作者 周鲁耀 《廉政文化研究》 2016年第1期60-67,共8页

利益冲突的核心是对公共权力的非正当使用。工程建设领域利益冲突指工程建设主管部门掌握公权力的人员在开展工作时,个人利益与公共利益之间的冲突。工程建设领域公共权力的弥散性导致权力主体相对分散;利益冲突广泛存在于主要领导层面... 利益冲突的核心是对公共权力的非正当使用。工程建设领域利益冲突指工程建设主管部门掌握公权力的人员在开展工作时,个人利益与公共利益之间的冲突。工程建设领域公共权力的弥散性导致权力主体相对分散;利益冲突广泛存在于主要领导层面、中层干部层面、一般工作人员层面、执法队伍层面以及项目平台公司层面,不同级别、职务和岗位的公职人员群体所面临的利益冲突形态具有较大的差异性。要对工程建设领域利益冲突进行防范,需要从行政伦理教育、利益冲突防范制度体系建设以及组织机制的设计三个方面展开。 展开更多

关键词 工程建设 利益冲突 风险防范 开发区

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论“法德并进”的社会治理模式:理论基础、经验与展望——以杭州探索为例 被引量：1

12

作者 侯作前 周鲁耀 王茂庆 《法治研究》 2013年第1期110-120,共11页

法治是我国既定的治国方略,也是实施社会管理的基本前提和路径;在中国这样一个具有悠久德治传统的社会中,法治的实现必须立足于对德治资源的整理与统合。杭州市"法德并进"的社会治理模式是"法治"与"德治"... 法治是我国既定的治国方略,也是实施社会管理的基本前提和路径;在中国这样一个具有悠久德治传统的社会中,法治的实现必须立足于对德治资源的整理与统合。杭州市"法德并进"的社会治理模式是"法治"与"德治"在社会管理领域的有机整合,在理念、组织和制度等多层面统摄了社会管理的各项工作,是对当前社会管理工作中存在的诸多问题的回应,是落实和实践社会管理创新的具体表现。"法德并进"社会治理模式的目的是形成更为良好的社会秩序,产生更为理想的政治、经济和社会效益。 展开更多

关键词 法治 德治 “德法并进” 杭州

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地方政府应对金融危机的经济法分析——兼论地方的经济调控权 被引量：1

13

作者 侯作前 周鲁耀 王伟 《安徽大学法律评论》 2010年第2期56-68,共13页

2008年下半年以来,由美国次贷危机引起的全球金融危机开始明显影响中国。中央政府决定将"保增长"作为宏观调控的首要任务,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并公布了今后两年开展总额达四万亿的庞大投资计划。与1998... 2008年下半年以来,由美国次贷危机引起的全球金融危机开始明显影响中国。中央政府决定将"保增长"作为宏观调控的首要任务,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并公布了今后两年开展总额达四万亿的庞大投资计划。与1998年亚洲金融危机不同的是,1998年亚洲经济危机主要是中央政府主导下进行。 展开更多

关键词 调控权 金融危机 经济调控手段 调控主体 美国次贷危机 财政政策 货币政策 房地产市场 合法性分析

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“以地融资”模式下融资平台公司双重身份风险及其监管 被引量：2

14

作者 周鲁耀 陈洁琼 胡天禛 《地方财政研究》 CSSCI 北大核心 2021年第12期56-66,共11页

“以地融资”的实质是国家土地所有权的资产化与资本化,在这个过程中地方政府融资平台公司充当了重要角色,贯穿于土地的收储和出让、土地融资以及后续开发建设等各个环节。地方政府融资平台公司具有“公”“私”双重身份,从而使其能够... “以地融资”的实质是国家土地所有权的资产化与资本化,在这个过程中地方政府融资平台公司充当了重要角色,贯穿于土地的收储和出让、土地融资以及后续开发建设等各个环节。地方政府融资平台公司具有“公”“私”双重身份,从而使其能够实现公共资源的市场化运作以及公权力的公司化运行,但也由此带来了国有土地资源的“释放效应”、行政权能的“放大效应”以及控权机制的“双重失灵”。“以地融资”模式下廉政风险、金融风险以及产业风险的有效防控,需要对融资平台公司双重身份予以厘清和规制。首先,以公权力而非组织载体作为规制对象;其次,要发展与实现国家所有权参与市场运作的“私法技术”相衔接的“公法技术”;最后,要从完善地方治理结构的层面来予以防范与规制。 展开更多

关键词 “以地融资” 融资平台公司 双重身份 风险 监管

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杭州应系统推进城市治理现代化、精细化建设

15

作者 方洁 周鲁耀 侣传振 《杭州（我们）》 2016年第8期43-45,共3页

治理意味着国家与社会、政府与非政府、公共机构与私人机构的共治。杭州的社会治理早己超越了这一普遍性原理的共识阶段,而以丰富的治理成果与实践经验领全国风气之先,进入了社会治理进一步现代化、精细化的建设阶段,但对标于国际名城... 治理意味着国家与社会、政府与非政府、公共机构与私人机构的共治。杭州的社会治理早己超越了这一普遍性原理的共识阶段,而以丰富的治理成果与实践经验领全国风气之先,进入了社会治理进一步现代化、精细化的建设阶段,但对标于国际名城的基准,这仍是不小的挑战。浙江大学城市学院城市治理与立法研究中心课题组认为,治理是一系列政策工具的组合,而非单一、固定施政模式。 展开更多

关键词 社区治理 系统规划 市民 服务社区 地位 管理规划 政府购买服务 浙江 杭州 社会治理 社区精英 精细化

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政务大数据在腐败评估预警中的应用

16

作者 周鲁耀 《廉政文化研究》 2017年第1期42-50,共9页

对政府权力运行过程中所产生的各类信息的观测是判断腐败发生风险及其严重程度的重要方式。传统权力运行制度下,隐秘性信息不对称与敏感性信息不对称构成了腐败评估与风险预防的严重障碍。现代信息技术发展尤其是政务大数据的挖掘应用,... 对政府权力运行过程中所产生的各类信息的观测是判断腐败发生风险及其严重程度的重要方式。传统权力运行制度下,隐秘性信息不对称与敏感性信息不对称构成了腐败评估与风险预防的严重障碍。现代信息技术发展尤其是政务大数据的挖掘应用,给腐败行为的全过程控制与预防提供了信息保障和技术支持。腐败评估预警能够通过运用计算机处理手段和信息集成系统,对行政权力运行中产生的各项指标和数据进行综合处理与分析。腐败评估预警指标体系可以根据"主观-客观"和"过程-结果"两个纬度分成四个象限,具体包括自我测评类指标、腐败感知类指标、业务开展类指标、案件查处类指标。 展开更多

关键词 政务大数据 腐败评估预警 指标体系

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杭州市旅游安全保障与监管责任体系研究

17

作者 周鲁耀 《杭州学刊》 2016年第2期113-123,共11页

杭州市“大旅游”格局已经初步形成,但在旅游安全监管对象、主体与手段方面,仍受困于“小旅游”安全监管格局.近年来,杭州市在探索旅游安全保障与监管责任体系建设方面开展了一些行之有效的探索,但“大旅游”“小安全”的格局仍没有完... 杭州市“大旅游”格局已经初步形成,但在旅游安全监管对象、主体与手段方面,仍受困于“小旅游”安全监管格局.近年来,杭州市在探索旅游安全保障与监管责任体系建设方面开展了一些行之有效的探索,但“大旅游”“小安全”的格局仍没有完全打破.下一阶段,应从监管理念、监管机制、监管责任、监管手段、公众安全意识、监管能力以及社会监管等方面,进一步完善杭州市旅游安全监管责任体系. 展开更多

关键词 旅游安全 监管机制 责任体系 杭州

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从基本权功能看我国社会保障权的问题与完善对策——以若干焦点案例为例

18

作者 侯作前 周鲁耀 《法治研究》 2011年第11期16-21,共6页

从基本权的功能看,社会保障权可以区分为防御权功能、受益权功能以及价值秩序功能,分别对应国家的消极义务、给付义务、保护义务。我国的社会保障权历经休眠阶段、萌芽阶段和发展阶段,时至今日还存在着诸多制度障碍,如社会保障制度僵硬... 从基本权的功能看,社会保障权可以区分为防御权功能、受益权功能以及价值秩序功能,分别对应国家的消极义务、给付义务、保护义务。我国的社会保障权历经休眠阶段、萌芽阶段和发展阶段,时至今日还存在着诸多制度障碍,如社会保障制度僵硬,公众信任不足;社会保障权的收益权受到不合理限制;政府权力异化;社会保障权的自由权丧失;社会保障被社会治理挤压;社会力量参与社会保障受到瓶颈制约等等。为此,需要进一步强化国家在社会保障方面的给付义务、严格国家的消极义务、明确国家的保障义务、健全国家的救济义务,积极引入社会力量,对中央和地方政府的保障义务进行妥善平衡。 展开更多

关键词 社会保障权 消极义务 给付义务 保护义务

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教育新共同体:“名校集团化”办学模式的转型——以杭州市江干区为例

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作者 周鲁耀 陈洁琼 《杭州学刊》 2016年第4期83-93,共11页

从“基础条件均衡”迈向“优质均衡”是今天我国基础教育发展面临的主要任务。为实现这一目标,多个地区都开展了积极探索,其中以杭州为代表的“名校集团化”是其中代表模式之一。开展十年来,“名校集团化”取得了显著成绩,但仍存在着许... 从“基础条件均衡”迈向“优质均衡”是今天我国基础教育发展面临的主要任务。为实现这一目标,多个地区都开展了积极探索,其中以杭州为代表的“名校集团化”是其中代表模式之一。开展十年来,“名校集团化”取得了显著成绩,但仍存在着许多体制、机制上的障碍。而杭州市江干区在“名校集团化”基础上发展出来的“教育新共同体”模式,在外部优质资源引入、办学主体间伙伴关系、学校特色培育以及区域协同发展等方面进行了进一步的拓展,其经验对于当前“名校集团化”办学模式的创新发展提供了有益借鉴。 展开更多

关键词 名校集团化 基础教育 优质均衡 教育 “新共同体”

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基于课程想象力的通识课教学改革探索--以未来世界的政府管理学课程为例

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作者 周鲁耀 侯桂林 《大学教育》 2022年第8期231-233,共3页

课程想象力是塑造通识课程的核心力量,也是打通专业教育和通识教育的关键。政府管理类课程是高校通识课体系的重要组成部分,要想上好政府管理学通识课,就需要从课程认知、知识体系和授课设计三个方面推动课程改革。未来世界的政府管理... 课程想象力是塑造通识课程的核心力量,也是打通专业教育和通识教育的关键。政府管理类课程是高校通识课体系的重要组成部分,要想上好政府管理学通识课,就需要从课程认知、知识体系和授课设计三个方面推动课程改革。未来世界的政府管理学是运用课程想象力改进政府管理学通识课的探索,通过场景设计、核心主题和预设讨论话题的设置,同时强化了课程思政的建设,较好地实现了认知体系、知识体系和价值体系的平衡。 展开更多

关键词 课程想象力 通识课 政府管理学 课程思政

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