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财政风险:一个分析框架 被引量：255
1
作者 刘尚希 《经济研究》 CSSCI 北大核心 2003年第5期23-31,共9页
政府既是一个经济主体 ,也是一个公共主体 ,本文从公共主体身份出发 ,构建了一个财政风险的理论分析框架 ,区别于政府以经济主体身份承担的财政风险。财政风险是私人风险转化为公共风险时的产物。财政风险的大小与制度变迁的速度有关。... 政府既是一个经济主体 ,也是一个公共主体 ,本文从公共主体身份出发 ,构建了一个财政风险的理论分析框架 ,区别于政府以经济主体身份承担的财政风险。财政风险是私人风险转化为公共风险时的产物。财政风险的大小与制度变迁的速度有关。评估财政风险应从两个方面入手 :一是政府拥有的公共资源 ,二是政府应承担的公共支出责任和义务 ,就债务论债务是没有意义的。我国的财政风险处于发散的状态 ,呈不断扩大的趋势 ,原因在于制度缺陷导致的“风险大锅饭” ,破坏了收益与风险对称的基本规则 ,从而形成了一种风险累积和集中的机制。今后改革的重心在于建立不同层面的风险约束机制。 展开更多
关键词 财政风险 制度变迁 公共资源 政府 公共支出责任 公共支出义务 债务 制度缺陷 财政改革 风险约束机制 公共主体 公共风险
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政府债务:风险状况的初步分析 被引量：207
2
作者 刘尚希 赵全厚 《管理世界》 CSSCI 北大核心 2002年第5期22-32,共11页
关键词 政府债务 风险状况 中国 直接债务 或有债务 债务规模 宏观税负
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基本公共服务均等化:现实要求和政策路径 被引量：113
3
作者 刘尚希 《浙江经济》 2007年第13期24-27,共4页
基本公共服务均等化的目标就是促进居民消费的平等化,减少因财富、收入的不确定性而导致的消费差距过大。教育、医疗和住房之所以成为社会关注的重大民生问题,其本质是消费不平等日益严重的表现。
关键词 公共服务均等化 现实要求 路径 政策 居民消费 平等化 消费差距 民生问题
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公共支出范围:分析与界定 被引量：83
4
作者 刘尚希 《经济研究》 CSSCI 北大核心 2002年第6期77-85,共9页
本文建立一个新的理论假设 :政府存在的天然合理性在于防范和化解公共风险 (在不同历史条件下 ,其表现形式不同 ) ,并以此为逻辑起点 ,提出了两个基本观点 :一是公共风险决定公共支出 ;二是公共支出的使命是防范和化解公共风险。在此基... 本文建立一个新的理论假设 :政府存在的天然合理性在于防范和化解公共风险 (在不同历史条件下 ,其表现形式不同 ) ,并以此为逻辑起点 ,提出了两个基本观点 :一是公共风险决定公共支出 ;二是公共支出的使命是防范和化解公共风险。在此基础上 ,本文构筑了界定公共支出范围的两种基本方法———风险归宿分析法和反向假设分析法。 展开更多
关键词 公共支出范围 公共风险 风险化解 风险防范 风险归宿分析法 反向假设分析法 社会公正 社会公平 性质
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中国财政风险的制度特征:“风险大锅饭” 被引量：91
5
作者 刘尚希 《管理世界》 CSSCI 北大核心 2004年第5期39-44,49,共7页
中国财政风险具有明显的发散性,一个重要原因在于“风险大锅饭”的制度性存在。这表现在多个方面:在政府与国企的关系中,政府总是最后承担了国企的全部风险,给予国企的只是“激励+激励”;在政府的各个部门之间,各个部门都有权力在预算... 中国财政风险具有明显的发散性,一个重要原因在于“风险大锅饭”的制度性存在。这表现在多个方面:在政府与国企的关系中,政府总是最后承担了国企的全部风险,给予国企的只是“激励+激励”;在政府的各个部门之间,各个部门都有权力在预算决策范围之外进行各种“准财政”活动,却不承担风险责任;在各级政府之间,下一级政府的所有债务实际上都是上一级政府的“或有负债”;在各届政府之间,本届政府可以通过大量融资来搞各种“建设”,只享受由此带来的各种好处,而风险却可以推给下一届政府。由此导致的制度性后果是各级政府以及政府的各个部门的避险动机不强,避险能力很弱,致使社会转型期的公共风险不断地积聚和集中,最终扩大了财政风险。打破“风险大锅饭”应成为今后中国改革的重要内容。 展开更多
关键词 财政风险 中国 公共债务 公共财政体制 风险规避 制度变迁 风险传导机制 财政监督
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财政与国家治理:基于不确定性与风险社会的逻辑 被引量：99
6
作者 刘尚希 李成威 杨德威 《财政研究》 CSSCI 北大核心 2018年第1期10-19,52,共11页
本文以不确定性世界观为基础,从风险社会的逻辑视角出发,对财政与国家治理的关系进行分析。我们观察到,不确定性思维已经深入到各个领域,颠覆了确定性的世界观。与此同时,人类也迈入了风险社会。以治理思维通过注入确定性来应对不确定性... 本文以不确定性世界观为基础,从风险社会的逻辑视角出发,对财政与国家治理的关系进行分析。我们观察到,不确定性思维已经深入到各个领域,颠覆了确定性的世界观。与此同时,人类也迈入了风险社会。以治理思维通过注入确定性来应对不确定性,是风险社会的基本逻辑,也是风险社会人类生存和发展的根本出路。国家治理的本质是公共风险的治理,是通过注入确定性化解国家发展中的不确定性和公共风险,从而实现国家进步、人民和谐。提高公共理性水平是注入确定性的前提,而财政则是提高公共理性水平的基础,同时财政还发挥着公共风险"蓄水池"、国家治理变革的"发动机"、协调各方关系的总中枢等作用,因而成为国家治理的基础与重要支柱。基于此,我们必须善于用风险治理思维考虑财政问题,发挥财政在国家治理中的定海神针作用。 展开更多
关键词 不确定性 风险社会 财政 国家治理
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构建公共财政应急反应机制 被引量：78
7
作者 刘尚希 陈少强 《财政研究》 CSSCI 北大核心 2003年第8期15-20,共6页
一、引言 “非典”是一场突如其来的灾难,给广大人民群众的生命健康带来了严重的威胁。“非典”也是一面镜子,照出了我们生活中方方面面的不足和缺陷,尤其在公共卫生管理机制方面,更是暴露出了一个重大的缺失——没有建立起突发事件的... 一、引言 “非典”是一场突如其来的灾难,给广大人民群众的生命健康带来了严重的威胁。“非典”也是一面镜子,照出了我们生活中方方面面的不足和缺陷,尤其在公共卫生管理机制方面,更是暴露出了一个重大的缺失——没有建立起突发事件的应急反应机制。“非典”危机来临之际,公共卫生部门反应迟钝,应对匆忙。这是一个深刻的教训。 由此及彼,这个教训不是孤立的、特定的,而是有普适的意义。对照公共财政的建设进程。 展开更多
关键词 公共财政 应急反应机制 公共危机 公共风险 应急预算
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“十二五”时期我国地方政府性债务压力测试研究 被引量：86
8
作者 刘尚希 赵全厚 +3 位作者 孟艳 封北麟 李成威 张立承 《经济研究参考》 CSSCI 北大核心 2012年第8期3-58,共56页
"十二五"时期地方政府性债务的风险压力与地方政府存量债务、公共投资的资金需求、地方政府投资能力、中央与地方事权与财力匹配格局以及政府与市场公共投资边界调整等因素密切相关。本研究报告围绕"十一五"时期存... "十二五"时期地方政府性债务的风险压力与地方政府存量债务、公共投资的资金需求、地方政府投资能力、中央与地方事权与财力匹配格局以及政府与市场公共投资边界调整等因素密切相关。本研究报告围绕"十一五"时期存量债务影响、公共投资需求、公共投资能力三个方面对"十二五"末债务余额、债务率、偿债率等指标进行定量测算。文章对"十二五"时期我国地方政府债务压力状况,从四种情形分别进行了测算:(1)经济增长视角下债务动态测试;(2)中央与地方支出格局调整债务压力测试;(3)政府与市场边界调整对债务压力测试;(4)养老保险缺口资金显性化债务压力测试。根据测算结果,"十二五"时期我国地方政府性债务风险虽然总体可控,但部分指标揭示出债务压力持续走高,形势不容乐观,有必要多管齐下、疏堵结合,从制度建设、体制机制和政策管理等方面入手,缓解地方政府性债务风险压力。 展开更多
关键词 地方政府性债务 压力测试 政策建议 “十二五”时期
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财政风险:从经济总量角度的分析 被引量：61
9
作者 刘尚希 《管理世界》 CSSCI 北大核心 2005年第7期31-39,170,共10页
在干预公共风险的过程中,政府会承受各种各样的支出压力,这些支出压力表现为政府的各种形式的负债,即未来一个时期政府资源的流出。作为公共主体,政府面对的债务是不确定的,不能仅仅从会计学角度来认定。公共债务与经济总量是一种历史... 在干预公共风险的过程中,政府会承受各种各样的支出压力,这些支出压力表现为政府的各种形式的负债,即未来一个时期政府资源的流出。作为公共主体,政府面对的债务是不确定的,不能仅仅从会计学角度来认定。公共债务与经济总量是一种历史的循环关系,不同的循环状态决定了政府财政风险是趋向收敛还是发散。不同的债务结构对经济总量及其增长产生不同的影响,因而具有不同的风险。认清不同公共债务类型的来源、不确定性程度及其风险可控性,是把握公共债务与经济总量的关联向哪一种循环转化的重要一环,仅仅关注债务总量是远远不够的,抽象地谈公共债务负担率的高低没有意义。改善公共债务结构,降低整个公共债务的不确定性程度至关重要,这比控制债务规模更迫切。 展开更多
关键词 经济总量 财政风险 公共债务 债务结构 不确定性 债务负担率 公共风险 政府资源 债务总量 债务规模 会计学 循环 可控性 压力 支出 负债
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个人所得税:功能定位与税制设计 被引量：54
10
作者 刘尚希 应亚珍 《税务研究》 CSSCI 北大核心 2003年第6期24-30,共7页
本文认为,用累进的个人所得税制来对收入分配进行调节,有一定的效果,但作用不大,无助于社会公平的实现,反倒会妨碍其筹集财政收入功能的发挥。复杂的累进税制与我国目前的税收环境不相适应。在我国现阶段,个人所得税的功能定位首先应放... 本文认为,用累进的个人所得税制来对收入分配进行调节,有一定的效果,但作用不大,无助于社会公平的实现,反倒会妨碍其筹集财政收入功能的发挥。复杂的累进税制与我国目前的税收环境不相适应。在我国现阶段,个人所得税的功能定位首先应放在组织财政收入(即“收入功能”)上,其次才考虑发挥其调节收入分配的功能(即“调节功能”),不应把后者置于优先位置。因此,在个人所得税制的设计上,选择单一税制将更为现实和有效。 展开更多
关键词 个人所得税 功能定位 税制设计 财政收入 累进税制 税收环境
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基本公共服务均等化与公共财政制度 被引量：59
11
作者 刘尚希 杨元杰 张洵 《经济研究参考》 2008年第40期2-9,48,共9页
逐步实现基本公共服务均等化已成为我国构建社会主义和谐社会的一项重要内容。本文从我国现实状况出发,以公共服务的供给理论为基础,分析了基本公共服务均等化的含义,从理论上提出了公共服务与公共财政关系的逻辑矩阵,并运用实际数据实... 逐步实现基本公共服务均等化已成为我国构建社会主义和谐社会的一项重要内容。本文从我国现实状况出发,以公共服务的供给理论为基础,分析了基本公共服务均等化的含义,从理论上提出了公共服务与公共财政关系的逻辑矩阵,并运用实际数据实证分析了基本公共服务的现实差距以及公共财政对我国基本公共服务所产生的影响,最后提出了围绕基本公共服务均等化进一步深化公共财政制度改革的若干政策建议。 展开更多
关键词 公共服务均等化 公共财政制度 构建社会主义和谐社会 财政制度改革 供给理论 财政关系 实证分析
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论民生财政 被引量：60
12
作者 刘尚希 《财政研究》 CSSCI 北大核心 2008年第8期2-10,共9页
对于自由、民主、平等这些基本价值，已在全球达成共识。作为一种中国式表达，“民生”也是与之并列的基本价值。尽管在国际语境中没有“民生”这个词，但《联合国千年发展目标》事实上已经表达了关于民生价值的全球共识。建立在这个基... 对于自由、民主、平等这些基本价值，已在全球达成共识。作为一种中国式表达，“民生”也是与之并列的基本价值。尽管在国际语境中没有“民生”这个词，但《联合国千年发展目标》事实上已经表达了关于民生价值的全球共识。建立在这个基础上的民生财政不是空泛的口号，而是财政理念的转折性变化：从以财富的生产为逻辑起点，转向以财富的支配使用为逻辑起点。这改变了自古典经济学以来形成的注重财富生产，而忽视财富使用的传统观念。民生财政的职能超越了经济领域，同时涵盖了社会领域和人类发展领域。与隶属于经济学的传统的“物本财政”相比，超越于经济学的民生财政是“人本财政”。 展开更多
关键词 “民生” 财政理念 古典经济学 财富生产 千年发展目标 传统观念 经济领域 人类发展
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怎样看待税收的增长和减税的主张——从另一个角度的理论分析与思考 被引量：53
13
作者 贾康 刘尚希 +1 位作者 吴晓娟 史兴旺 《管理世界》 CSSCI 北大核心 2002年第7期24-30,共7页
关键词 中国 税收增长 减税 理论分析
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我国城镇化对财政体制的“五大挑战”及对策思路 被引量：60
14
作者 刘尚希 《地方财政研究》 北大核心 2012年第4期4-10,共7页
城镇化是经济结构与社会结构的复合转型,是集中化、组织化、规模化、公共化、便利化和人性化等"六化"的有机统一。我国的城镇化具有城镇化慢于工业化、人口的城镇化慢于土地的城镇化、人口城镇化的流动性强以及不平衡、差异... 城镇化是经济结构与社会结构的复合转型,是集中化、组织化、规模化、公共化、便利化和人性化等"六化"的有机统一。我国的城镇化具有城镇化慢于工业化、人口的城镇化慢于土地的城镇化、人口城镇化的流动性强以及不平衡、差异化等特点。城镇化健康发展,需要处理好政府与市场、政府与社会这两大关系。城镇化中人口流动、各级政府财政责任划分、地方债务融资风险的控制、收益与风险成本的分享共担、城乡公共服务供给的协调等问题对财政体制提出了"五大挑战"。为此,必须运用动态的系统性思维,树立风险意识,以预防为主来应对挑战。 展开更多
关键词 城镇化 公共风险 财政体制 挑战
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个人所得税:如何发挥调节功能 被引量：43
15
作者 刘尚希 应亚珍 《税务研究》 CSSCI 北大核心 2004年第3期28-31,共4页
个人所得税是政府筹集资金的重要税种,也是实施再分配的一个重要工具。如何更好地发挥个人所得税的功能,是相关决策部门和理论界不断探索的一个问题。本文认为,个人所得税在功能定位上有主次之分,收入功能是个人所得税的基本功能,调节... 个人所得税是政府筹集资金的重要税种,也是实施再分配的一个重要工具。如何更好地发挥个人所得税的功能,是相关决策部门和理论界不断探索的一个问题。本文认为,个人所得税在功能定位上有主次之分,收入功能是个人所得税的基本功能,调节功能是其派生功能。在当前收入差距不断扩大的分配状况下,个人所得税的调节职能受到了更多的关注。为此,如何更好地发挥个人所得税的调节功能,成为一个值得思考的重要问题。本文立足我国的税制环境,对累进税率与单一税率在发挥个人所得税调节功能方面的差异做了比较分析,以期对现阶段个人所得税税制模式的完善提供—种思路。 展开更多
关键词 个人所得税 税收调节 收入分配 中国 税种 再分配 贫富差距 税收征管 税率 公平 经济效率
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论公共风险 被引量：41
16
作者 刘尚希 《财政研究》 CSSCI 北大核心 1999年第9期12-19,54,共9页
关键词 公共风险 制度变迁 财政
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分税制的是与非 被引量：48
17
作者 刘尚希 《经济研究参考》 CSSCI 北大核心 2012年第7期20-28,共9页
本文在批驳当前社会上关于我国分税制改革种种非理性认识的基础上,客观剖析了1994年分税制改革对于我国经济体制改革和社会主义市场经济建设的意义与作用。作者认为,1994年分税制改革是中国式的分权改革,汲取了市场经济国家的一些制度元... 本文在批驳当前社会上关于我国分税制改革种种非理性认识的基础上,客观剖析了1994年分税制改革对于我国经济体制改革和社会主义市场经济建设的意义与作用。作者认为,1994年分税制改革是中国式的分权改革,汲取了市场经济国家的一些制度元素,更是从我国实际出发的一种创新,是我国改革历程中的一个经典之作。它奠定了我国长治久安的基础,也构筑了我国市场经济体制的基础,其影响之深远是不言而喻的。分税制的基础性作用主要体现在四个方面:(1)为市场经济的公平竞争提供基础;(2)为全国统一市场的形成奠定基础;(3)为国家的长治久安打下了基础;(4)为国家进一步的发展夯实了基础。作者反对用财政联邦主义的眼光看我国的分税制,认为用财政联邦主义来解释我国分税制改革实践,是一个理论误解。作者认为,当前及今后一个时期从理论的层面来观察我国的财政分权改革,以下几点是不可忽视的:(1)在政治架构基本稳定的前提下实行"行政分权",这是我国改革开放的基本路径,也是财政分权的基本线索;(2)我国的事权划分主要不是按照事权项目,而是按照事权要素来划分的,其特点是"中央决策,地方执行";(3)我国的财政分权是中央政府基于对公共风险的判断而采取由上而下的方式推动的结果,不是地方的要求;(4)分税制的核心在于分税,把所有的税种划分为中央税、地方税和共享税,然后各收各的税;(5)分税制改变了地方政府的行为,使地方的积极性更符合社会主义市场经济的要求;(6)通过分税制,地方竞争也渐渐形成,构成了我国经济发展的一个强大动力。作者认为,依据现在条件的变化,尤其是按照科学发展的要求衡量,现行分税制财政体制的问题主要表现在以下三个方面:(1)"上面点菜、下面买单"的问题;(2)地方(或省以下)的财政体制问题;(3)转移支付的问� 展开更多
关键词 分税制 作用 问题 建议
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制度主义公共债务管理模式的失灵——基于公共风险视角的反思 被引量：45
18
作者 刘尚希 石英华 武靖州 《管理世界》 CSSCI 北大核心 2017年第1期5-16,共12页
现行公共债务管理模式,强调用制度约束政府的举债行为,用一系列指标来控制公共债务的规模、结构与水平。然而,政府作为公共主体,有着应对公共风险的责任,举债是政府应对公共风险的主要工具。公共风险是不确定的,意味着政府的举债行为具... 现行公共债务管理模式,强调用制度约束政府的举债行为,用一系列指标来控制公共债务的规模、结构与水平。然而,政府作为公共主体,有着应对公共风险的责任,举债是政府应对公共风险的主要工具。公共风险是不确定的,意味着政府的举债行为具有不确定性,公共债务的规模、结构与水平难以准确测度。基于确定性思维的公共债务管理模式与公共风险的不确定性无法有效匹配,导致政府举债行为屡屡越过制度规则,公共债务的水平突破指标控制。当制度被突破却又未阻风险爆发时,就意味着它已经失灵了。 展开更多
关键词 制度主义 公共债务管理 公共风险 财政风险 冰山模型
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论政府间转移支付的分类 被引量：30
19
作者 刘尚希 李敏 《财贸经济》 CSSCI 北大核心 2006年第3期17-22,共6页
进一步完善我国政府间转移支付体系是当前和今后面临的一个重大课题。我们认为,政府间转移支付按照目标和功能的不同,可分为以下4类：以均等化为目标的转移支付、解决辖区间外溢性问题的转移支付、中央委托地方事务引致的转移支付、以... 进一步完善我国政府间转移支付体系是当前和今后面临的一个重大课题。我们认为,政府间转移支付按照目标和功能的不同,可分为以下4类：以均等化为目标的转移支付、解决辖区间外溢性问题的转移支付、中央委托地方事务引致的转移支付、以增强国家政治控制力为目标的转移支付。 展开更多
关键词 政府间转移支付 目标 分类
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公共风险视角下中央与地方财政事权划分研究 被引量：40
20
作者 刘尚希 石英华 武靖州 《改革》 CSSCI 北大核心 2018年第8期15-24,共10页
中央与地方财政事权划分是我国财税体制改革的关键环节。在社会主要矛盾发生重大变化的条件下,基于国家治理现代化目标的财政事权划分应当充分考虑公共风险因素。现阶段财政体制改革应以基本公共服务领域财政事权划分改革为突破口,在识... 中央与地方财政事权划分是我国财税体制改革的关键环节。在社会主要矛盾发生重大变化的条件下,基于国家治理现代化目标的财政事权划分应当充分考虑公共风险因素。现阶段财政体制改革应以基本公共服务领域财政事权划分改革为突破口,在识别财政事权风险的基础上,强化中央财政事权,规范并减少中央与地方共同财政事权,赋予地方政府充分的自主权,并根据公共风险的变化,建立中央与地方财政事权划分的动态调整机制。 展开更多
关键词 财政事权划分 财税体制改革 公共风险
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