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从乡土中国到城乡中国——中国转型的乡村变迁视角 被引量：520
1
作者 刘守英 王一鸽 《管理世界》 CSSCI 北大核心 2018年第10期128-146,共19页
本文通过分析中国近百年结构转变及其由此带来的人地关系与乡村制度变革,得出中国已经从以农为本、以土为生、以村而治、根植于土的"乡土中国",进入乡土变故土、告别过密化农业、乡村变故乡、城乡互动的"城乡中国"... 本文通过分析中国近百年结构转变及其由此带来的人地关系与乡村制度变革,得出中国已经从以农为本、以土为生、以村而治、根植于土的"乡土中国",进入乡土变故土、告别过密化农业、乡村变故乡、城乡互动的"城乡中国"。在城乡中国阶段,一方面是农民的高度异质化及其与乡村的经济社会关系发生分野,农二代引发代际革命,农业走向劳动集约和多功能化;另一方面是要素在城乡间配置活跃,城乡分工与融合增强,乡村在分化的同时也迈向业态、产业、功能多样化。在历史分析基础上,本文提出"城乡中国"有必要成为理解转型中国结构形态的一个重要范式,任何基于"乡土中国"或"城市中国"的公共政策都不利于中国完成伟大的转型。 展开更多
关键词 结构革命 乡土中国 城乡中国 历史转型
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土地制度改革与国民经济成长 被引量：287
2
作者 蒋省三 刘守英 李青 《管理世界》 CSSCI 北大核心 2007年第9期1-9,共9页
20世纪90年代末以来,土地在我国经济增长中扮演着重要角色,成为工业化和城市化的助推器。一方面,土地成为地方政府财政收入的重要来源;另一方面,土地成为撬动银行资金、城市基础设施及房地产投融资的重要工具。但是,现行的土地制度框架... 20世纪90年代末以来,土地在我国经济增长中扮演着重要角色,成为工业化和城市化的助推器。一方面,土地成为地方政府财政收入的重要来源;另一方面,土地成为撬动银行资金、城市基础设施及房地产投融资的重要工具。但是,现行的土地制度框架已对我国经济社会可持续发展提出了严峻挑战。本文对广东、浙江、江苏、安徽、河南、重庆、陕西、北京、天津、上海等省市的土地问题进行了实地调研,提出政府必须在政策和法律上寻求根本突破,要从根本上改变土地制度的二元性,探讨土地财产税改革以替代目前政府土地财政格局,充分保障农民获得集体建设用地流转的土地级差收益的权利,确保农民成为土地流转收益的主要获得者。 展开更多
关键词 土地制度 土地收入 农民权利 改革
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土地融资与财政和金融风险——来自东部一个发达地区的个案 被引量：238
3
作者 刘守英 蒋省三 《中国土地科学》 CSSCI 北大核心 2005年第5期3-9,共7页
研究目的:研究地方政府经营土地的风险和防范措施。研究方法:实地调查。研究结果:土地融资成为地方政府财政和城市化资金的重要来源。研究结论:20世纪90年代以来的城市化主要表现为政府主导和城市外延扩张;发达地区政府财政预算内靠城... 研究目的:研究地方政府经营土地的风险和防范措施。研究方法:实地调查。研究结果:土地融资成为地方政府财政和城市化资金的重要来源。研究结论:20世纪90年代以来的城市化主要表现为政府主导和城市外延扩张;发达地区政府财政预算内靠城市扩张带来的产业税收效应,预算外靠土地出让收入,成为名副其实的“土地财政”;追求土地收益最大化及以土地抵押融资是政府储备土地的真实宗旨;新一轮的城市扩张主要由银行资金投放支撑,而银行贷款又是通过土地撬动。 展开更多
关键词 土地经济 土地融资 土地财政 金融风险
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土地资本化与农村工业化——广东省佛山市南海经济发展调查 被引量：195
4
作者 蒋省三 刘守英 《管理世界》 CSSCI 北大核心 2003年第11期87-97,共11页
本文在对广东佛山市南海农村工业化的调查基础上提出,让农民以土地权利参与工业化,可以屏蔽国家征地制度对农民权益的侵害,有利于地方工业化,让农民分享工业化进程中的土地级差增值收益。为了更好地保护农民利益,增加农民收入,应尽快修... 本文在对广东佛山市南海农村工业化的调查基础上提出,让农民以土地权利参与工业化,可以屏蔽国家征地制度对农民权益的侵害,有利于地方工业化,让农民分享工业化进程中的土地级差增值收益。为了更好地保护农民利益,增加农民收入,应尽快修改现行《土地管理法》中侵害农民土地权益的内容,允许农村集体建设用地直接进入市场,实行国有土地与集体土地的同地、同价、同权。 展开更多
关键词 农村工业化 广东 南海市 征地制度 级差收益 土地股份制 所有权 集体非农建设用地
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集体建设用地进入市场:现实与法律困境 被引量：199
5
作者 高圣平 刘守英 《管理世界》 CSSCI 北大核心 2007年第3期62-72,88,共12页
现行立法对集体建设用地进入市场采取了严格限制的态度。伴随工业化和城市化的进程,农村土地的价值不断提升,集体建设用地隐性市场普遍存在,许多地方也在进行集体建设用地进入市场的探索。但是,地方政策和法规无法根本保护农村集体建设... 现行立法对集体建设用地进入市场采取了严格限制的态度。伴随工业化和城市化的进程,农村土地的价值不断提升,集体建设用地隐性市场普遍存在,许多地方也在进行集体建设用地进入市场的探索。但是,地方政策和法规无法根本保护农村集体建设用地所有者和使用者的权利,集体建设用地市场亟待规范运行。农村集体建设用地市场必须在政策和法律上寻求根本突破,必须从根本上改变土地制度的二元性,实现农民集体土地与城市国有土地的"同地、同价、同权";尽快修改《土地管理法》中禁止集体建设用地出租、转让的条款,制定规范集体建设用地进入市场的条文;充分保障农民获得集体建设用地流转的土地级差收益的权利;改造农村集体所有制,确保农民成为土地流转收益的主要获得者。 展开更多
关键词 集体建设用地 集体建设用地的流转 土地级差收益 《物权法(草案)》
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中国城乡二元土地制度的特征、问题与改革 被引量：180
6
作者 刘守英 《国际经济评论》 CSSCI 北大核心 2014年第3期9-25,共17页
在妨碍城乡发展一体化的体制中,城乡二元土地制度是影响城乡平等发展的最重要制度安排。这一制度的基本特征是:城乡二元的土地权利体系;城乡土地拥有不同的配置方式;土地增值收益在城乡之间分配严重不公;土地管制缺陷造成城乡不平等发... 在妨碍城乡发展一体化的体制中,城乡二元土地制度是影响城乡平等发展的最重要制度安排。这一制度的基本特征是:城乡二元的土地权利体系;城乡土地拥有不同的配置方式;土地增值收益在城乡之间分配严重不公;土地管制缺陷造成城乡不平等发展。由此带来一系列严重问题:农地转用一律实行征地,城乡一体化形成土地国有化;土地城镇化与人口城镇化不匹配;集体建设用地合法市场通道基本关闭,农村发展空间压缩;宅基地法律规定滞后于现实,既不利于农民实现宅基地财产权,也不利于土地管理;农民土地权利受损,由土地问题引发的社会不稳定增加;土地增值收益城乡分配不合理程度加剧。改革二元土地制度结构、促进城乡一体化发展,需从以下方面着手:改革权利不平等的城乡二元土地所有制结构;建立城乡统一的建设用地市场;切实推进征地制度改革;改革和完善宅基地制度;建立公平共享的土地增值收益分配制度;推进城乡结合部地区的土地制度创新。 展开更多
关键词 城乡二元土地制度 城乡一体化 征地制度改革 土地增值收益分配
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“以地谋发展”模式的衰竭——基于门槛回归模型的实证研究 被引量：172
7
作者 刘守英 王志锋 +1 位作者 张维凡 熊雪锋 《管理世界》 CSSCI 北大核心 2020年第6期80-92,119,M0005,共15页
20世纪90年代以来,地方政府利用土地制度的独特安排主导经济发展,一方面低价出让工业土地招商引资推进工业化,另一方面通过高价出让商住用地及土地抵押获取资金建设城市基础设施促进城市化,土地推动的快速结构变迁创造了中国的增长奇迹... 20世纪90年代以来,地方政府利用土地制度的独特安排主导经济发展,一方面低价出让工业土地招商引资推进工业化,另一方面通过高价出让商住用地及土地抵押获取资金建设城市基础设施促进城市化,土地推动的快速结构变迁创造了中国的增长奇迹。但是,随着中国经济发展阶段转换以及"以地谋发展"模式潜在的诸多问题不断累积,以土地推动发展的效力减退、不可持续性显现。本文通过门槛回归研究表明,土地对经济的贡献存在"倒U"型的门槛特征,经济转型期土地对经济增长的发动机功能已经枯竭,不同地区存在的问题程度不一。在东部地区,过度的土地依赖导致了风险增加和低质量招商引资等问题,已对地方经济发展产生负面影响。而中西部地区复制东部地区的"以地谋发展"模式一直绩效不佳。 展开更多
关键词 以地谋发展 经济发展 衰竭 门槛回归模型
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宅基地使用权初始取得制度研究 被引量：154
8
作者 高圣平 刘守英 《中国土地科学》 CSSCI 北大核心 2007年第2期31-37,共7页
研究目的:检讨现行宅基地使用权的初始取得制度,为中国相关制度的设计提供建议。研究方法:历史研究法、法经济学分析法、实证分析法。研究结论:中国现行宅基地使用权制度过分强调行政审批在宅基地使用权初始取得中的作用。基于宅基地使... 研究目的:检讨现行宅基地使用权的初始取得制度,为中国相关制度的设计提供建议。研究方法:历史研究法、法经济学分析法、实证分析法。研究结论:中国现行宅基地使用权制度过分强调行政审批在宅基地使用权初始取得中的作用。基于宅基地使用权的用益物权属性,应当按照他物权取得的基本原理重构宅基地使用权初始取得制度,明确农村土地所有权人的地位,并在公示方法上采用占有和登记两种方法。 展开更多
关键词 土地制度 宅基地 宅基地使用权 初始取得 物权法
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经济结构变革、村庄转型与宅基地制度变迁——四川省泸县宅基地制度改革案例研究 被引量：158
9
作者 刘守英 熊雪锋 《中国农村经济》 CSSCI 北大核心 2018年第6期2-20,共19页
通过对四川省泸县宅基地制度改革的案例研究,本文得出结论:经济结构变革与村庄转型是传统农区宅基地制度改革的内在需求,"农二代"社会和经济行为特征的变化是宅基地制度改革的主要动力。不同世代的农民与宅基地的粘度不一,代... 通过对四川省泸县宅基地制度改革的案例研究,本文得出结论:经济结构变革与村庄转型是传统农区宅基地制度改革的内在需求,"农二代"社会和经济行为特征的变化是宅基地制度改革的主要动力。不同世代的农民与宅基地的粘度不一,代际差异决定宅基地制度改革的节奏与速度。在总结泸县宅基地制度改革试点经验的基础上,本文给出了传统农区宅基地制度改革的路径选择,即以人为单位、以成员权为基础细化宅基地取得制度和落实居住权利保障;以激励为导向、以区位为根据实行宅基地的有偿使用与退出;以县域为半径、以农民身份为依托实现村庄的有效开放与要素集聚;以闲置结余宅基地为对象实现宅基地与集体建设用地的权利平等;以村庄规模控制为前提、以规划为龙头实现村内自治的宅基地管理与使用制度改革。 展开更多
关键词 经济结构变革 村庄转型 宅基地制度
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农村宅基地制度的特殊性与出路 被引量：152
10
作者 刘守英 《国家行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2015年第3期18-24,43,共8页
宅基地制度是中国农村土地制度中最特殊的制度安排。本文在梳理宅基地制度历史形成的基础上,对宅基地特殊的权利安排、特殊的取得方式与特殊的社会目标进行了讨论,强调了宅基地制度改革要在权衡这三者的关系中求解,最后提出了试点建议。
关键词 宅基地 特殊性 出路
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农民对土地产权的意愿及其对新政策的反应 被引量：103
11
作者 龚启圣 刘守英 《中国农村观察》 1998年第2期20-27,共8页
农民对土地产权的意愿及其对新政策的反应香港科技大学社科部龚启圣中国国务院发展研究中心刘守英目前存在一种较普遍的认识，认为粮食增产幅度的大小在很大程度上取决于土地制度的安排。其理由是，粮食增产有赖于农民对土地的投入，... 农民对土地产权的意愿及其对新政策的反应香港科技大学社科部龚启圣中国国务院发展研究中心刘守英目前存在一种较普遍的认识，认为粮食增产幅度的大小在很大程度上取决于土地制度的安排。其理由是，粮食增产有赖于农民对土地的投入，而农民是否会这样做，则主要取决于土... 展开更多
关键词 土地产权 土地使用权 新政策 农民 土地所有权 农户 人口变动 制度安排 承包期 被访者
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中国土地制度改革:上半程及下半程 被引量：117
12
作者 刘守英 《国际经济评论》 CSSCI 北大核心 2017年第5期29-56,共28页
土地制度是中国政治经济制度的基础性安排。过去40年,土地制度的独特安排与变革是中国经济高速增长与结构变革的发动机,由此形成的"以地谋发展模式"又成为拖累经济转型的重要制度性障碍。随着经济增长进入中高速增长平台,结... 土地制度是中国政治经济制度的基础性安排。过去40年,土地制度的独特安排与变革是中国经济高速增长与结构变革的发动机,由此形成的"以地谋发展模式"又成为拖累经济转型的重要制度性障碍。随着经济增长进入中高速增长平台,结构变革转向城乡互动,土地制度的不适应性凸显,必须深化土地制度改革,告别以地谋发展,以土地结构优化促进结构改革,推进以集体地权制度和宅基地制度为核心的农村土地改革。 展开更多
关键词 土地制度 改革 经济发展 以地谋发展
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集体土地资本化与农村城市化——北京市郑各庄村调查 被引量：107
13
作者 刘守英 《北京大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2008年第6期123-132,共10页
本文基于对北京市一个村庄的实地调查发现,土地资本化是城市化的重要依托。土地资本化的不同方式决定了城市化的模式。一种模式是政府主导的城市化,它依托于土地的国有化和政府攫取土地的级差收益。另一种模式是农民自主的城市化,即在... 本文基于对北京市一个村庄的实地调查发现,土地资本化是城市化的重要依托。土地资本化的不同方式决定了城市化的模式。一种模式是政府主导的城市化,它依托于土地的国有化和政府攫取土地的级差收益。另一种模式是农民自主的城市化,即在不改变土地集体所有制性质的前提下,在规划前提下,农民集体一方面通过宅基地的商品化和资本化,发展房地产,将土地级差收益留在村庄,用于企业发展、村庄改造;另一方面通过土地的非农化发展第二三产业,推进农村的工业化和城市化。在政府主导的城市化越来越导致社会矛盾激化的情况下,应该研究农民自主城市化的经验、效果,客观评价它对中国农民参与城市化进程的重要意义。 展开更多
关键词 土地资本化 城市化 村庄调查 集体土地
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产权与管制——中国宅基地制度演进与改革 被引量：109
14
作者 刘守英 熊雪锋 《中国经济问题》 CSSCI 北大核心 2019年第6期17-27,共11页
财产权和乡村内部治权是乡村秩序的基础,宅基地产权和治理规则是乡村稳定与发展的重要内容。建国以来宅基地制度演进的基本逻辑是以保障居住功能弱化财产权利、为了耕地保护削弱乡村内部治权,从而国家公权支撑的“管制”权不断强化。“... 财产权和乡村内部治权是乡村秩序的基础,宅基地产权和治理规则是乡村稳定与发展的重要内容。建国以来宅基地制度演进的基本逻辑是以保障居住功能弱化财产权利、为了耕地保护削弱乡村内部治权,从而国家公权支撑的“管制”权不断强化。“强管制,弱产权”的宅基地制度安排导致管制无效和产权无效。国家主导的宅基地制度改革顶层设计朝着强化管制、有限开放产权的方向进行,地区试点的制度创新明显朝向寻求有效治理和显化财产权利。浙江义乌、四川泸县、江西余江的试点昭示了朝向有效产权、村内治权与国家有限管制的宅基地改革方向。 展开更多
关键词 宅基地改革 产权 治权 管制 制度演进
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土地制度与农民权利 被引量：67
15
作者 刘守英 《中国土地科学》 CSSCI 2000年第3期1-9,共9页
中央根据我国人多地少、耕地数量税减和质量严重退化的严峻形势 ,要求制定世界上最严格的耕地保护政策。据此 ,《土地管理法》规定我国实行土地用途管制制度 ,保证耕地总量动态平衡。然而 ,任何一种土地制度的实行 ,都离不开切实保障农... 中央根据我国人多地少、耕地数量税减和质量严重退化的严峻形势 ,要求制定世界上最严格的耕地保护政策。据此 ,《土地管理法》规定我国实行土地用途管制制度 ,保证耕地总量动态平衡。然而 ,任何一种土地制度的实行 ,都离不开切实保障农民权利。文章从农村土地制度变迁的实质出发 ,通过对农民土地权利的现状、中央政府的政策努力两方面阐释 ,分析了土地政策执行结果存在不尽人意之处 ,建议今后农村土地制度的变革应从土地制度的基础结构入手进行较大改造 ,即改现行土地产权框架中的土地集体所有、农户使用的“两级”构造为农户排他性地对土地行使永久的、可转让和可继承的产权 ;改现行农业收益税为土地税 ,杜绝以各种名目向土地摊负 ;重构农村基层组织等。 展开更多
关键词 土地制度 农民 权利 中国 农业
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我国乡村振兴战略的实施与制度供给 被引量：104
16
作者 刘守英 熊雪锋 《政治经济学评论》 CSSCI 北大核心 2018年第4期80-96,共17页
一、问题的提出 党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,作为实现＂两个一百年＂奋斗目标的重要举措。乡村现代化不仅是中国建设现代化强国的重要战场,而且在很大程度上决定＂中国梦＂的成色。实施乡村振兴战略将是未来＂三农＂领域理论... 一、问题的提出 党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,作为实现＂两个一百年＂奋斗目标的重要举措。乡村现代化不仅是中国建设现代化强国的重要战场,而且在很大程度上决定＂中国梦＂的成色。实施乡村振兴战略将是未来＂三农＂领域理论创新、决策制定、政策实施、政府工作的基本方位。十九大报告描绘了＂产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕＂的未来农村图景,2018年中央1号文件作出了2020、2035、2050年三个阶段的乡村振兴战略部署。 展开更多
关键词 乡村现代化 振兴战略 制度供给 理论创新 政府工作 乡风文明 生活富裕 中国梦
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中国农地制度的合约结构与产权残缺 被引量：89
17
作者 刘守英 《中国农村经济》 CSSCI 北大核心 1993年第2期31-36,共6页
中国农村在近期发生的以包产到户为核心内容的制度变迁,自它发生之日起至今,一直是人们关注的核心。在本文中,我们拟侧重于经济学方法在具体分析中的意义。也就是说,我们不打算卷入是“私有制好,国有制好,还是集体所有制好”的争论,而... 中国农村在近期发生的以包产到户为核心内容的制度变迁,自它发生之日起至今,一直是人们关注的核心。在本文中,我们拟侧重于经济学方法在具体分析中的意义。也就是说,我们不打算卷入是“私有制好,国有制好,还是集体所有制好”的争论,而是将注意力主要放在现行农地制度结构中存在哪些因素在制约着农户的投资、积累和长期预期。因此,本文不是一个对我国现行农地制度应该朝什么样的方向迈进才有出路的药方,而是对有待改进的制度因素的刻画,而且在分析这些制约因素时将着眼点放在农户层次上。 展开更多
关键词 土地制度 农村
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中共十八届三中全会后的土地制度改革及其实施 被引量：101
18
作者 刘守英 《法商研究》 CSSCI 北大核心 2014年第2期3-10,共8页
“三农”问题是我国当前面临的世纪性难题，城乡二元结构是我国经济、社会发展中的最大结构性问题，已经成为制约我国经济、社会发展的瓶颈，关系到我国社会主义新农村建设、小康社会建设乃至整个社会主义现代化事业的成败。“三农”问... “三农”问题是我国当前面临的世纪性难题，城乡二元结构是我国经济、社会发展中的最大结构性问题，已经成为制约我国经济、社会发展的瓶颈，关系到我国社会主义新农村建设、小康社会建设乃至整个社会主义现代化事业的成败。“三农”问题的核心和城乡二元结构的根源是土地问题。农村土地法律制度与农业经营体制、农民权益、农村社会保障制度、城乡一体化统筹发展、小康社会建设密不可分。2013年11月中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）是在新的历史起点上对全面推进中国特色社会主义伟大事业、全面深化改革发展的战略部署和顶层设计，站在全局高度对“三农”问题尤其是农村土地问题作了系统论述，既回应了社会实践的强烈需求，又有针对性地提出了新思想、新论断和新举措，既立足当前，又展望未来，意义重大，值得从各个学科、角度和领域展开新的深入研究。其中，如何科学构建并完善适应新型农业经营体系的法律制度，保障农民的各种财产权利，特别是各种土地用益物权以及对集体资产股份等生产要素享有的权益，促进广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，更是研究的重中之重。为此，我刊约请部分学者针对《决定》的相关论述进行阐释，以期对后续的政策贯彻落实及其法律化有所助益。 展开更多
关键词 农村土地法律制度 土地制度改革 法律制度改革 中共中央 三中全会 社会主义新农村建设 干重 于全
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土地制度变革与经济结构转型——对中国40年发展经验的一个经济解释 被引量：97
19
作者 刘守英 《中国土地科学》 CSSCI CSCD 北大核心 2018年第1期1-10,共10页
研究目的:学术界对中国改革开放40年创造的"经济奇迹"有各种解释,但存在很大争议。本文从土地制度角度,分析了制度安排与变迁对经济结构历史转型的作用。研究方法:制度经济学、发展经济学、政治经济学方法。研究结果:在政府... 研究目的:学术界对中国改革开放40年创造的"经济奇迹"有各种解释,但存在很大争议。本文从土地制度角度,分析了制度安排与变迁对经济结构历史转型的作用。研究方法:制度经济学、发展经济学、政治经济学方法。研究结果:在政府主导发展权下,独特的土地制度安排及其变革创造了地方政府以地谋发展模式,土地制度租金创造的资本成为推动结构变革的重要力量。研究结论:中国的结构转变阶段与该阶段的土地制度改革高度相关,大致分为4个阶段:1981—1994年,为土地权利开放开启改革以后的工业化阶段;1995—2002年,为以地谋发展的工业化和城市化阶段;2003—2008年,为以地生财的城市化阶段;2008—2016年,为以地融资的城市化阶段。 展开更多
关键词 土地制度 改革 结构变革
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中国的二元土地权利制度与土地市场残缺——对现行政策、法律与地方创新的回顾与评论 被引量：89
20
作者 刘守英 《经济研究参考》 2008年第31期2-12,共11页
本文从法律、政策和地方创新三个视角回顾了中国土地制度变迁的进程和面临的问题。中国的土地制度因不同用途沿着不同的路径演化:农地制度无论是地方创新还是政策和法律的制定都朝着强化土地物权和以农户为主体的市场交易方向发展,而非... 本文从法律、政策和地方创新三个视角回顾了中国土地制度变迁的进程和面临的问题。中国的土地制度因不同用途沿着不同的路径演化:农地制度无论是地方创新还是政策和法律的制定都朝着强化土地物权和以农户为主体的市场交易方向发展,而非农地制度却在朝着强化地方政府垄断和土地利益最大化的方向发展。同一块土地因用途改变而导致土地权利结构改变和利益分配方式变化,是现行土地制度的最主要缺陷。政策创新的基点是:在规划控制和用途管制的前提下,允许集体建设用地进入市场,盘活宅基地市场;探索征地中对失地农民的财产补偿办法,逐步消除城乡二元土地制度,让农民以土地财产权利参与现代化进程。 展开更多
关键词 土地权利制度 中国农村改革 二元土地制度 现代化进程 现行政策 市场残缺 法律 土地制度变迁
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