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治理现代化视域下的党内法规定位——兼与“党内法规是软法”商榷 被引量：24
1
作者 肖金明 冯晓畅 《四川师范大学学报（社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2019年第1期95-103,共9页
党的十八届四中全会以来,党内法规体系在治国理政中的定位被提升到新的战略高度,逐步成为依规治党和依法治国有机统一不可或缺的制度支撑。然而,学界对党内法规的定位问题仍莫衷一是,对党内法规基础理论研究相对薄弱。"软法论"... 党的十八届四中全会以来,党内法规体系在治国理政中的定位被提升到新的战略高度,逐步成为依规治党和依法治国有机统一不可或缺的制度支撑。然而,学界对党内法规的定位问题仍莫衷一是,对党内法规基础理论研究相对薄弱。"软法论"在一定程度上证成了党内法规作为法规范的属性,并对党内法规的制度定位产生了一定影响,但也因其理论局限和逻辑悖论受到不少质疑。超越党内法规"软法论"的局限,立基于中国特色社会主义法治体系建设,从完善和发展中国特色社会主义制度的角度为党内法规科学定位,将党内法规定性为与国家法律并行不悖、相辅相成的法规范,对推进依法治国和依规治党有机统一、推进党和国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。 展开更多
关键词 党内法规 党内法治 软法 党内治理现代化
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新时代以来党内法规研究回顾与展望——以2012～2018年CNKI核心期刊文献为分析对象 被引量：13
2
作者 肖金明 冯晓畅 《党内法规理论研究》 2018年第1期109-132,共24页
新时代以来,党内法规制度建设步伐不断加快。从2013年出台具有'党内立法法'性质的《中国共产党党内法规制定条例》、发布《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》,到党的十八届四中全会明确把党内法规体系和国家法... 新时代以来,党内法规制度建设步伐不断加快。从2013年出台具有'党内立法法'性质的《中国共产党党内法规制定条例》、发布《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》,到党的十八届四中全会明确把党内法规体系和国家法律规范体系一并纳入中国特色社会主义法治体系,再到党的十九大提出加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系以及2018年印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》. 展开更多
关键词 党内法规 规范性文件 党内监督
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党内法规制度体系构建原则与进路——一个基本框架建构的视角 被引量：12
3
作者 冯晓畅 《中共天津市委党校学报》 北大核心 2020年第1期25-35,共11页
党内法规制度体系的法治化构建,既是丰富和完善中国特色社会主义法治体系的内在要求,也是推进党和国家治理现代化的现实需要。党的十八大以来,党内法规制度体系建设进展迅速,“两个维度三重标准”的党内法规制度体系框架结构已基本成型... 党内法规制度体系的法治化构建,既是丰富和完善中国特色社会主义法治体系的内在要求,也是推进党和国家治理现代化的现实需要。党的十八大以来,党内法规制度体系建设进展迅速,“两个维度三重标准”的党内法规制度体系框架结构已基本成型,但仍不足以完满体现党内法规制度体系的逻辑架构与运行机理。在遵循一般法治原理的基础上创新发展党内法规制度体系,坚持党章为本与上下有序、党内法规与国家法律衔接协调、系统构建与突出重点以及与时俱进与稳中求进的构建原则。从功能主义视角出发,构建“1+2+N”基本框架结构,以党章为根本遵循,明确党的领导法规制度和党的建设法规制度两条主线,并在两条主线上延展出多个具体的制度板块。 展开更多
关键词 党的领导 党的建设 党内法规 党内法规制度体系
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应急管理工作领导小组的组织特性及其制度建构 被引量：9
4
作者 冯晓畅 《宁夏社会科学》 CSSCI 2021年第1期62-71,共10页
领导小组是推进治理现代化进程中的创新性组织设计,也是应急管理实践中不可或缺的组织保障。"急事要事设小组"已成为我国在治理实践中逐步摸索出来的特色治理方案。应急管理中设立的领导小组通常横跨党政两个系统,扮演着党的... 领导小组是推进治理现代化进程中的创新性组织设计,也是应急管理实践中不可或缺的组织保障。"急事要事设小组"已成为我国在治理实践中逐步摸索出来的特色治理方案。应急管理中设立的领导小组通常横跨党政两个系统,扮演着党的领导与议事协调的双重角色。凭借其在组织结构设置、整体运行机制、调适党政关系等方面展现出的显著组织优势,应急管理工作领导小组与常设行政机构实现功能互补,在应急管理中发挥着举足轻重的作用。然而,应急管理工作领导小组游离于法外的事实使其组织合法性面临挑战,也不利于其充分释放治理效能。为此,应以制度供给侧结构性改革为视角,在党内法规和国家法律两条并行主线上同步推进应急管理工作领导小组规范化建设,保证其能够在法治轨道上运行。 展开更多
关键词 领导小组 应急管理 党政关系 党内法规
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论现行《中国共产党章程》总纲的叙事结构与制度功能
5
作者 张海涛 冯晓畅 《社会主义研究》 北大核心 2024年第4期88-95,共8页
作为党章文本重要组成部分的总纲,拥有相对独立且完整的内容结构,其中所内含的两条线索是理解其内部构造的关键。贯穿“历史积累—现实基础—目标追寻”的发展主线见证了党的理论、制度和实践的创新与发展,依循“党的性质—指导思想—... 作为党章文本重要组成部分的总纲,拥有相对独立且完整的内容结构,其中所内含的两条线索是理解其内部构造的关键。贯穿“历史积累—现实基础—目标追寻”的发展主线见证了党的理论、制度和实践的创新与发展,依循“党的性质—指导思想—两个抓手”的路径线索勾勒出党领导人民治国理政的顶层设计。同时,总纲文本背后实际承载着多种制度功能。实践维度,落脚到中国共产党自身的思想与组织建设,表现为团结统一思想、塑造政党形象等功能;规范维度,则聚焦制度本身,发挥着制度整合、引领规范等功能。厘清党章总纲的内部构造及其功能,有利于充分发挥党章制度优势、释放治理效能。 展开更多
关键词 《中国共产党章程》 依规治党 党的建设
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多元赋能:新时代增强基层党组织政治功能的优化路径
6
作者 冯晓畅 贾云岚 《党政干部学刊》 2024年第6期35-44,共10页
增强基层党组织政治功能是推进新时代党的建设新的伟大工程的一项重要任务,基层党组织在政治领导、政治动员、政治服务、政治监督等方面发挥着重要作用。通过系统考察全国社区基层党组织先进党建经验案例发现,基层党组织政治功能通过多... 增强基层党组织政治功能是推进新时代党的建设新的伟大工程的一项重要任务,基层党组织在政治领导、政治动员、政治服务、政治监督等方面发挥着重要作用。通过系统考察全国社区基层党组织先进党建经验案例发现,基层党组织政治功能通过多样化的实践做法和表现方式得以落地落实。为进一步推进新征程上基层党组织政治功能建设,应秉持系统思维、强化多元赋能。制度层面提高党内法规制度体系执行力、实施“清单”制度、健全监督问责机制;组织层面既抓“关键”基层党组织书记这一“关键”,又抓队伍整体“量”和“质”;文化层面坚持营造党内政治文化与宣传社会主义先进文化并举;技术层面善用先进的数字技术,为基层党组织政治功能建设增“智”增“效”。 展开更多
关键词 基层党组织 政治功能 党的领导 党的建设
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合章性审查与合宪性审查协同共治的中国式图景 被引量：5
7
作者 肖金明 冯晓畅 《社会科学研究》 CSSCI 北大核心 2021年第3期11-21,共11页
党的十九大开启了我国合宪性审查工作的新篇章,推动了合宪性审查理论创新和实践探索,推进了合宪性审查主体、对象、范围、程序等关联一体的制度健全和完善。党内法规能否成为合宪性审查的对象或者说能否将党内法规纳入合宪性审查范围,... 党的十九大开启了我国合宪性审查工作的新篇章,推动了合宪性审查理论创新和实践探索,推进了合宪性审查主体、对象、范围、程序等关联一体的制度健全和完善。党内法规能否成为合宪性审查的对象或者说能否将党内法规纳入合宪性审查范围,存在一定的争议。无论基于党章与宪法关系的理论审视,还是立足于合宪性审查本身的理论反思,党内法规接受合宪性审查的必要性和可能性皆存在不足。构建中国特色的党规国法审查监督体系,需要合宪性审查与合章性审查在各自场域中相对独立运行,同时又相互衔接配合,两者并行不悖、关联互通。回应党内法规制度体系化发展的需要,对照国家合宪性审查制度,应当重点围绕党内法规合章性审查的主体、对象和一般程序等,构建党内法规合章性审查制度,以形成合宪性审查与合章性审查协同发展的中国式审查监督体系。 展开更多
关键词 党内法规 合章性审查 合宪性审查 备案审查制度
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党章研究的深化与展望:以十八大以来的学术成果为分析对象 被引量：5
8
作者 肖金明 冯晓畅 《山东大学学报（哲学社会科学版）》 CSSCI 北大核心 2021年第2期1-10,共10页
党的十八大以来,党章研究的多学科化趋势显现。党章的法学研究增多,基础理论研究不断深化,历史研究和制度研究持续升温,实践研究进展明显,为建立健全党章学知识体系和理论体系奠定了坚实的学术基础,也为进一步推进党内法规制度建设提供... 党的十八大以来,党章研究的多学科化趋势显现。党章的法学研究增多,基础理论研究不断深化,历史研究和制度研究持续升温,实践研究进展明显,为建立健全党章学知识体系和理论体系奠定了坚实的学术基础,也为进一步推进党内法规制度建设提供了学理支撑。同时,目前党章研究的学理化水平尚有不足,基础研究相对薄弱,制度建设和实践发展的应用研究成果质量有待提高,党章的法学研究还需要加强。进一步加强党章研究,需要多学科联动,拓宽党章研究视阈,深化党章基础理论研究,凝练党章研究范式,致力于党章学学科建设,构建和完善党章知识体系、理论体系和学科体系。 展开更多
关键词 党章 党内法规 党章学 党章原理
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中国共产党党组的组织基础及其功能面向——一个组织社会学的分析 被引量：1
9
作者 冯晓畅 《社会主义研究》 CSSCI 北大核心 2022年第1期105-113,共9页
中国共产党党组既是根植于政党组织体系内部,推进党的组织建设和制度建设的标志性机构,又是嵌入国家机构、社会组织等非党组织内部,加强党的全面领导的重要组织形式,充分体现了中国共产党特有的政治优势、组织优势和制度优势。为了将党... 中国共产党党组既是根植于政党组织体系内部,推进党的组织建设和制度建设的标志性机构,又是嵌入国家机构、社会组织等非党组织内部,加强党的全面领导的重要组织形式,充分体现了中国共产党特有的政治优势、组织优势和制度优势。为了将党组的内在优势转化为治理效能,中国共产党结合不同时期的组织需求和目标,在复杂的内外部环境中不断巩固并优化党组的组织基础,逐步探索形成了内外兼顾的组织结构形态、以集体多数决为代表的组织决策方式、良好的技术环境和制度环境等核心组织要素。在此基础上,实践运行中的党组呈现出自身建设、法治与政治功能之间各尽其用并协调合作的治理逻辑,成为保障党组在治国理政进程中充分释放治理效能的根基所在。 展开更多
关键词 党组 党内法规 党的领导 组织社会学
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