建立中期财政规划和滚动预算制度难点问题研究主报告(上) 被引量：6

1

作者 全国预算与会计研究会总课题组 《预算管理与会计》 2016年第2期16-18,共3页

建立中期财政规划和滚动预算管理制度对于构建现代财政制度、推进国家治理现代化具有重要意义。河北省本级、河南省焦作市和安徽省芜湖县作为财政部确定的试点单位,从2008年先后开始进行中期滚动预算管理改革探索。2013年11月以来,党中... 建立中期财政规划和滚动预算管理制度对于构建现代财政制度、推进国家治理现代化具有重要意义。河北省本级、河南省焦作市和安徽省芜湖县作为财政部确定的试点单位,从2008年先后开始进行中期滚动预算管理改革探索。2013年11月以来,党中央、国务院站在新的高度,决定从编制中期财政规划这一过渡形态起步,在全国范围推进此项改革。报告认为,推行中期财政规划管理在体制机制方面必然遇到六大难题,包括经济社会发展规划与中期财政规划之间在内容方面"两张皮"问题、滚动延展的中期财政规划与确定周期的经济社会发展五年规划在编制周期和方式方面衔接问题、统一运筹一并实现中期财政规划各项功能问题、中期财政规划编制和实施过程中相关部门之间协调配合问题、中期财政规划经常性制度化的管理机制如何建立问题,以及事责事权、支出责任、收支政策的不确定性与中期财政规划相关预测、计划编制准确性要求之间的矛盾。以上难题构成我国当前顺利实施中期财政规划管理的体制政策性障碍。只有破解了这些障碍,中期财政规划及其目标形态——滚动预算管理制度才具备有效实施所必要的良好外部环境。报告主要就上述六大难题逐一进行分析研究并提出破解对策。同时还建议就中期财政规划管理专门立法,以提升其法律地位、强化其约束力,避免其实施受到党委政府换届和地方党政主要领导人更替变化的不利影响。 展开更多

关键词 滚动预算 预算管理制度 现代财政 过渡形态 芜湖县 支出责任 预算部门 支出项目 计划编制 项目支出预算

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权责发生制政府综合财务报告制度建设若干重要问题的研究(中) 被引量：4

2

作者 全国预算与会计研究会总课题组 《预算管理与会计》 2016年第3期12-15,共4页

二、政府综合财务报告分析体系研究 从近几年地方试编政府综合财务报告情况看,普遍反映政府综合财务报告分析难度较大,分析指标体系构建技术复杂。为此,需要按照改革方案的要求,在借鉴国际经验基础上,建立健全适合我国实际情况的政府... 二、政府综合财务报告分析体系研究 从近几年地方试编政府综合财务报告情况看,普遍反映政府综合财务报告分析难度较大,分析指标体系构建技术复杂。为此,需要按照改革方案的要求,在借鉴国际经验基础上,建立健全适合我国实际情况的政府综合财务分析体系,采用科学方法,结合宏观经济形势和经济社会结构演进趋势, 展开更多

关键词 财务报告分析 政府信用 权责发生制 财务分析体系 分析指标体系 构建技术 经济社会结构 当期费用 费用总额 制度建设

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建立中期财政规划和滚动预算制度难点问题研究主报告(中) 被引量：2

3

作者 全国预算与会计研究会总课题组 《预算管理与会计》 2016年第3期4-8,共5页

二、推行中期财政规划和滚动预算制度的难点及破解对策 实施中期财政规划（包括中期滚动预算,下同）管理需要研究解决的难点是多层面的,既有认识与积习、基础与技术类因素,更有体制机制性障碍。课题组选择其中五横、一纵共六个难题加... 二、推行中期财政规划和滚动预算制度的难点及破解对策 实施中期财政规划（包括中期滚动预算,下同）管理需要研究解决的难点是多层面的,既有认识与积习、基础与技术类因素,更有体制机制性障碍。课题组选择其中五横、一纵共六个难题加以重点研究,力求提出一些管用的破解思路和政策建议,以裨于此项改革的推进。 展开更多

关键词 滚动预算 机制性障碍 公共经济 经济周期波动 经济景气 预算制度 支出项目 支出管理 波动周期 支出计划

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权责发生制政府综合财务报告制度建设若干重要问题的研究(下) 被引量：2

4

作者 全国预算与会计研究会总课题组 《预算管理与会计》 2016年第4期34-38,共5页

三、政府综合财务报告应用体系研究有效应用政府综合财务报告信息是建立政府综合财务报告制度的重要目标之一。政府综合财务报告使用者及其使用信息的着眼点,决定了他们需要怎样的财务信息,以及如何应用这些财务信息实现相应的目的。因... 三、政府综合财务报告应用体系研究有效应用政府综合财务报告信息是建立政府综合财务报告制度的重要目标之一。政府综合财务报告使用者及其使用信息的着眼点,决定了他们需要怎样的财务信息,以及如何应用这些财务信息实现相应的目的。因此,应当围绕报告的各类使用者进行科学决策对政府财务信息的需求,结合政府综合财务报告包含的内容信息,深入研究政府综合财务报告对社会公众及其代议机关监督政府公共受托责任履行、 展开更多

关键词 财务报告 政府信用 权责发生制 代议机关 内容信息 公共受托责任 财务资源 未来经济利益 政府债券 债务余额

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建立中期财政规划和滚动预算制度难点问题研究主报告(下) 被引量：2

5

作者 全国预算与会计研究会总课题组 《预算管理与会计》 2016年第4期17-22,共6页

（四）中期财政规划（滚动预算）编制和实施过程中相关部门之间如何相互配合。无论古今中外,财政都是经济与政治的交汇点,而作为财政运作核心的预算更历来是多层面政治博弈的过程与结果,体现着社会中不同阶层、不同利益集团乃至公共权... （四）中期财政规划（滚动预算）编制和实施过程中相关部门之间如何相互配合。无论古今中外,财政都是经济与政治的交汇点,而作为财政运作核心的预算更历来是多层面政治博弈的过程与结果,体现着社会中不同阶层、不同利益集团乃至公共权力机构不同子系统之间的对立与统一、争执与合作的关系。只是在不同社会制度、不同时代背景、不同发展阶段和不同层面上,这种对立与统一、争执与合作的激烈程度和表现形式有所不同。 展开更多

关键词 滚动预算 公共权力机构 政治博弈 预算部门 个人所得税制 发展阶段 支出预算 预算管理过程 支出责任 预算过程

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权责发生制政府综合财务报告制度建设若干重要问题的研究(上)

6

作者 全国预算与会计研究会总课题组 《预算管理与会计》 2016年第2期35-39,共5页

建立权责发生制政府综合财务报告制度是构建现代财政制度、推进国家治理现代化的客观要求。对于推行此项改革,党的十一届三中全会以来党中央做出了决定,全国人大2014年修订的《预算法》做出明确规定,国务院批转了改革方案,财政部按照改... 建立权责发生制政府综合财务报告制度是构建现代财政制度、推进国家治理现代化的客观要求。对于推行此项改革,党的十一届三中全会以来党中央做出了决定,全国人大2014年修订的《预算法》做出明确规定,国务院批转了改革方案,财政部按照改革时间表相继出台多项措施并就组织实施改革进行了一系列部署。但是,涉及此项改革的一些重要问题仍需深入研究、妥善解决。本报告分别就权责发生制政府综合财务报告制度建设中有待研究解决的主体范围、分析体系和应用体系三大重要问题进行分析研究,提出了基本思路和政策建议。 展开更多

关键词 权责发生制 财务报告 制度建设 主体范围 现代财政 《预算法》 应用体系 报告主体 财务事项 公共受托责任

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推进我国财政体制科学化问题系统研究总报告(六) 实现政府间纵向财政体制科学化(下)

7

作者 全国预算与会计研究会总课题组 《预算管理与会计》 2017年第6期23-28,共6页

（三）现行纵向财政体制存在的主要问题1.政府间财政支出责任划分方面（1）政府间财政支出责任＂缺位＂和＂错位＂现象明显。上级政府＂缺位＂,将应由较高层级政府承担的支出责任交由较低层级政府承担的情况很多。国防、国界河保护、跨... （三）现行纵向财政体制存在的主要问题1.政府间财政支出责任划分方面（1）政府间财政支出责任＂缺位＂和＂错位＂现象明显。上级政府＂缺位＂,将应由较高层级政府承担的支出责任交由较低层级政府承担的情况很多。国防、国界河保护、跨流域大江大河治理、跨区域污染治理等事关国家全局利益的事务,或者涉及多个省份、本应由中央政府承担的财政支出责任却交给地方政府承担。 展开更多

关键词 财政体制 政府间 系统研究 科学化 财政支出责任 污染治理 责任划分 全局利益

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推进我国财政体制科学化系统研究(七) 实现横向财政体制的科学化

8

作者 全国预算与会计研究会总课题组 《预算管理与会计》 2017年第7期35-41,共7页

为了使每一级政权机构都能围绕完成法定公共事务而有序有效运转,同样需要按照分工原则将公共事务责权配置于同级政权机构的各部门。一方面,要将提供各种公共物品及其中间事务的责权,按照事有专责、合理制约的原则,明确划分给各公共部门... 为了使每一级政权机构都能围绕完成法定公共事务而有序有效运转,同样需要按照分工原则将公共事务责权配置于同级政权机构的各部门。一方面,要将提供各种公共物品及其中间事务的责权,按照事有专责、合理制约的原则,明确划分给各公共部门;另一方面,要依据办事责权划分情况,按照财权与事责相匹配的原则,将财政管理责任与权限配置给各公共部门。 展开更多

关键词 财政体制 系统研究 科学化 责权划分 公共事务 政权机构 公共部门 分工原则

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推进我国财政体制科学化问题系统研究总报告(五) 实现政府间纵向财政体制科学化(上)

9

作者 全国预算与会计研究会总课题组 《预算管理与会计》 2017年第5期22-27,共6页

按照国家财政体制构建的内在逻辑,在明确界定广义政府总体财政责权和在各级政府之间科学划分公共事务责权的基础上,在多层级的政府治理体系框架下,就需要依据公共事务责权的纵向划分,将广义政府的总体财政责权在纵向上清晰合理地配置于... 按照国家财政体制构建的内在逻辑,在明确界定广义政府总体财政责权和在各级政府之间科学划分公共事务责权的基础上,在多层级的政府治理体系框架下,就需要依据公共事务责权的纵向划分,将广义政府的总体财政责权在纵向上清晰合理地配置于各级政府之间,并根据财政支出责任划分和各种财政收入的属性差别将所有财政收入及其管理责权配置于各级政府，尔后着眼于实现自上而下的纵向财政支出责任与财政负担能力之间的平衡，以及旨在实现全国不同地区之间公共服务均等化目标而建立相应的财政转移支付制度，从而构建起用以规范政府间财政关系的科学的纵向财政体制。 展开更多

关键词 财政体制 清晰合理 责任划分 支出责任 财政支出 一般性转移支付 专项转移支付 问题系统 财政转移支付 中央财政

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推进我国财政体制科学化问题系统研究总报告(三) 实现政府整体财政责权界定的科学化(下)

10

作者 全国预算与会计研究会总课题组 《预算管理与会计》 2017年第3期22-27,共6页

三、国际经验借鉴及启示（一）部分国家的经验做法1.以法律制度明确政府职能边界。一是通过立法明确界定政府职责范围。美国联邦和各州宪法明确规定了联邦政府和各级地方政府的资源配置边界。其总体原则是凡市场活动主体能够实现的事务... 三、国际经验借鉴及启示（一）部分国家的经验做法1.以法律制度明确政府职能边界。一是通过立法明确界定政府职责范围。美国联邦和各州宪法明确规定了联邦政府和各级地方政府的资源配置边界。其总体原则是凡市场活动主体能够实现的事务,完全由市场主体自主进行,政府不加干预。二是角色定位与制度设计相结合。新加坡政府将其在市场经济中的角色定位为：（1）国有企业的管理者以及市场监管者;（2）有限干预者, 展开更多

关键词 财政体制 角色定位 资源配置 私人资本 市场监管者 干预者 政府经济职能 职能边界 市场主体 公共物品

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推进我国财政体制科学化问题系统研究总报告(四)推进我国广义政府间公共事务责权划分的科学化

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作者 全国预算与会计研究会总课题组 胡定荣 +1 位作者 章启诚 王鹏 《预算管理与会计》 2017年第4期40-46,共7页

服务公共事务既是政府存在的事理依据，也是政府向社会筹集、分配财政收入，形成各种财政支出的根本理由。本部分重点研究我国不同层级广义政府之间的公共事务责权划分问题，目的在于为合理划分不同层级政府之间的财政管理责权提供直接... 服务公共事务既是政府存在的事理依据，也是政府向社会筹集、分配财政收入，形成各种财政支出的根本理由。本部分重点研究我国不同层级广义政府之间的公共事务责权划分问题，目的在于为合理划分不同层级政府之间的财政管理责权提供直接依据。 展开更多

关键词 责权划分 公共事务 政府间 科学化 系统研究 财政体制 广义 财政收入

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推进我国财政体制科学化问题系统研究总报告(一) 导言

12

作者 全国预算与会计研究会总课题组 齐守印 《预算管理与会计》 2017年第1期25-26,共2页

2013年11月召开的中共十八届三中全会指出＂财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。＂同时,将＂建立事权和支出责任相适应的制度＂作为新阶段深化财... 2013年11月召开的中共十八届三中全会指出＂财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。＂同时,将＂建立事权和支出责任相适应的制度＂作为新阶段深化财政改革的三个主要着力点和构建现代财政制度的三大支柱之一。 展开更多

关键词 财政体制 现代财政 财税体制 主要着力点 顶层设计 财政改革 支出责任 三大支柱 政府间财政关系 社会公平

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推进我国财政体制科学化问题系统研究总报告(二)实现政府整体财政责权界定的科学化(上)

13

作者 全国预算与会计研究会总课题组 《预算管理与会计》 2017年第2期10-15,共6页

中共十八届三中全会确认市场在资源配置中起决定性作用，这是我国社会主义市场经济理论的重大突破。这一重大决策，涉及政府和市场关系的重大调整，不仅需要政府通过自身改革有效保证市场对资源配置起决定性作用，还要求政府在市场决定... 中共十八届三中全会确认市场在资源配置中起决定性作用，这是我国社会主义市场经济理论的重大突破。这一重大决策，涉及政府和市场关系的重大调整，不仅需要政府通过自身改革有效保证市场对资源配置起决定性作用，还要求政府在市场决定资源配置的前提下更好发挥应有的职能作用。 展开更多

关键词 财政体制 社会主义市场经济理论 政府 科学化 系统研究 决定性作用 界定 责权

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行政事业单位资产管理与预算管理相结合问题研究 被引量：17

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作者 全国预算与会计研究会课题组 《中国财政》 北大核心 2010年第13期43-46,共4页

2006年财政部公布的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称两个部令），确立了资产管理与预算管理相结合的原则。实践证明，实行资产管理与预算管理相结合具有重要意义，它是贯彻落实党和国家... 2006年财政部公布的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称两个部令），确立了资产管理与预算管理相结合的原则。实践证明，实行资产管理与预算管理相结合具有重要意义，它是贯彻落实党和国家财政方针政策的重要举措，是推进公共财政改革，实现财政管理科学化精细化、建设节约型政府的必然要求，是加强资产管理与预算管理工作的客观需要。 展开更多

关键词 国有资产管理 行政事业单位 预算管理 管理科学化 节约型政府 行政单位 国家财政 财政改革

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财政预算绩效管理研究 被引量：15

15

作者 全国预算与会计研究会课题组 《中国财政》 北大核心 2013年第5期40-43,共4页

如何建立科学的预算绩效管理制度，进一步提高财政资源的配置效率。以尽可能少的投入提供尽可能多的公共产品和公共服务，越来越受到社会的广泛关注，成为财政理论研究的热点和管理决策的重点。一。

关键词 预算绩效 财政资源 管理研究 绩效管理制度 财政理论研究 配置效率 公共服务 公共产品

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行政事业单位资产管理与预算管理相结合问题研究 被引量：13

16

作者 全国预算与会计研究会课题组 《预算管理与会计》 2010年第1期2-7,共6页

2006年财政部公布的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称两个部令），确立了资产管理与预算管理相结合的原则。资产管理与预算管理相结合是一个涉及多环节、多方面内容的综合性问题。从预算... 2006年财政部公布的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称两个部令），确立了资产管理与预算管理相结合的原则。资产管理与预算管理相结合是一个涉及多环节、多方面内容的综合性问题。从预算管理环节上看，涉及预算编制、执行和决算等多个环节；从资产管理环节上看，涉及资产的配置、使用和处置等整个资产管理周期；从预算管理内容上看，包括资产配置预算编制、实物费用定额预算、预算追加、资产收入管理、政府采购预算、预算基础数据信息、预算绩效考评、决算等多方面内容。其中， 展开更多

关键词 国有资产管理 行政事业单位 预算管理 管理内容 政府采购预算 预算编制 资产配置 综合性问题

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全面推进省直管县改革的政策建议 被引量：9

17

作者 全国预算与会计研究会课题组 《中国财政》 北大核心 2011年第13期41-44,共4页

近几年来，一些地区逐步推行了省直管县财政体制改革并取得重大进展。截至2009年底，全国已有24个省份、875个县市实行了省直管县试点。目前，全国省直管县财政改革试点大致有五种类型：

关键词 财政体制改革 省直管县 政策 改革试点 2009年 县财政 省份

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政府会计推行权责发生制的研究 被引量：3

18

作者 全国预算与会计研究会课题组 《财务与会计》 北大核心 2010年第12期46-48,共3页

推行权责发生制是西方国家政府会计改革的主要标志。在我国，各方面都认为，现行预算会计核算采用“以收付实现制为基础”的做法具有一定的局限性，需要逐步推行权责发生制。但对于如何推行，仍有许多不同的看法和想法。本文拟就此难点... 推行权责发生制是西方国家政府会计改革的主要标志。在我国，各方面都认为，现行预算会计核算采用“以收付实现制为基础”的做法具有一定的局限性，需要逐步推行权责发生制。但对于如何推行，仍有许多不同的看法和想法。本文拟就此难点问题进行分析，并提出相关的解决建议。 展开更多

关键词 政府会计改革 权责发生制 预算会计核算 收付实现制 西方国家

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财政预算绩效管理研究 被引量：3

19

作者 全国预算与会计研究会课题组 《预算管理与会计》 2012年第2期2-8,共7页

该研究报告于12月14日报预算司转报部领导。廖晓军副部长12月16日对该报告作了重要批示。批示指出:加强预算绩效管理是贯彻部党组提出的科学化、精细化管理的重要组成部分。大力推进这项工作,有利于提高财政资源的有效配置,有利于提高... 该研究报告于12月14日报预算司转报部领导。廖晓军副部长12月16日对该报告作了重要批示。批示指出:加强预算绩效管理是贯彻部党组提出的科学化、精细化管理的重要组成部分。大力推进这项工作,有利于提高财政资源的有效配置,有利于提高部门的行政管理能力,有利于树立良好的公仆形象,取信于民。这份研究报告很好,可出一期《情况反映》供部内有关单位学习参考。谢旭人部长批示:"同意晓军同志批示意见"。根据部领导的批示,预算司于12月21日以《情况反映》将研究报告全文转登,报部长、副部长、部长助理;送部内各司局,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)。现本刊正式发表。 展开更多

关键词 预算绩效 财政资源 管理研究 行政管理能力 副部长 精细化管理 计划单列市 绩效管理

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加强财政预算绩效管理的意义 被引量：3

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作者 全国预算与会计研究会课题组 《经济研究参考》 CSSCI 北大核心 2013年第36期13-14,共2页

1．加强绩效管理是落实科学发展观、完善公共财政管理制度的客观要求。党中央和国务院多次提出要完善预算制度，推进预算绩效管理。建立预算绩效管理体系，科学配置公共资源，不断增加社会财富，提升全社会的公共福利水平，是科学发展... 1．加强绩效管理是落实科学发展观、完善公共财政管理制度的客观要求。党中央和国务院多次提出要完善预算制度，推进预算绩效管理。建立预算绩效管理体系，科学配置公共资源，不断增加社会财富，提升全社会的公共福利水平，是科学发展观的基本要求。绩效是经济性、效益性和有效性的统一，公共财政预算只有充分注重绩效，才能产出良好的社会经济效果。 展开更多

关键词 绩效管理体系 公共财政预算 科学发展观 意义 财政管理制度 社会财富 预算制度 公共资源

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