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分税制十年:制度及其影响 被引量：785
1
作者 周飞舟 《中国社会科学》 CSSCI 北大核心 2006年第6期100-115,共16页
分税制并没有有效地均衡地区间因经济发展不平衡而带来的区域差异。其中一个重要原因在于分税制带来的集权效应引起地方政府行为的一系列变化。在这种形势之下,地方政府开始积极从预算外、尤其是从土地征收中为自己聚集财力,“城市化”... 分税制并没有有效地均衡地区间因经济发展不平衡而带来的区域差异。其中一个重要原因在于分税制带来的集权效应引起地方政府行为的一系列变化。在这种形势之下,地方政府开始积极从预算外、尤其是从土地征收中为自己聚集财力,“城市化”开始成为地方政府的新增长点。由此,分税制集权化的改革带来了一个意外后果,即形成了一种“二元财政”结构格局。 展开更多
关键词 中央地方关系 分税制 县乡财政 分权
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教育治理:以共治求善治 被引量：523
2
作者 褚宏启 《教育研究》 CSSCI 北大核心 2014年第10期4-11,共8页
教育治理是多元主体共同管理教育公共事务的过程,它呈现出一种新型的民主形态。教育治理的直接目标是善治,即"好治理";最终目标是"好教育",即建立高效、公平、自由、有序的教育新格局。完善教育治理体系是推进教育... 教育治理是多元主体共同管理教育公共事务的过程,它呈现出一种新型的民主形态。教育治理的直接目标是善治,即"好治理";最终目标是"好教育",即建立高效、公平、自由、有序的教育新格局。完善教育治理体系是推进教育治理的关键,其核心是通过分权和集权两种方式调整优化共治主体的权责关系,解决教育管理中社会参与不够、学校办学自主权不够、政府宏观管理能力不足、学校内部治理结构不完善等突出问题。 展开更多
关键词 教育治理 价值目标 教育治理体系 善治 分权 集权
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地方政府竞争与经济增长 被引量：338
3
作者 周业安 《中国人民大学学报》 CSSCI 北大核心 2003年第1期97-103,共7页
　市场化改革带来了经济领域的分权,在既定的政府管理体制下,这种分权导致地方政府之间围绕经济资源展开竞争,由于垂直化行政管理架构和资源流动性的限制,地方政府之间的竞争并不必然带来经济的良性增长,保护性策略和掠夺型策略可能被选... 　市场化改革带来了经济领域的分权,在既定的政府管理体制下,这种分权导致地方政府之间围绕经济资源展开竞争,由于垂直化行政管理架构和资源流动性的限制,地方政府之间的竞争并不必然带来经济的良性增长,保护性策略和掠夺型策略可能被选择,从而增加地方之间贸易的交易成本,损害经济增长。合理的分权和促进资源流动的政策将有助于改变不利的竞争格局。 展开更多
关键词 分权 地方政府竞争 经济增长
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限权与分权:刑事法治视野中的警察权 被引量：267
4
作者 陈兴良 《法律科学》 CSSCI 北大核心 2002年第1期52-68,共17页
警察权存在的正当根据在于维护社会治安 ,其行使应遵从公共原则、责任原则、比例原则和程序原则。我国现有的警察权设置具有垄断、广泛、重大的特征 ,对此应通过分权实现对警察权的限制 ,将行政警察与司法警察分立 ,行政警察内部再根据... 警察权存在的正当根据在于维护社会治安 ,其行使应遵从公共原则、责任原则、比例原则和程序原则。我国现有的警察权设置具有垄断、广泛、重大的特征 ,对此应通过分权实现对警察权的限制 ,将行政警察与司法警察分立 ,行政警察内部再根据职责分工进一步分立。警察权的合理构造有赖于侦羁分离和侦鉴分离的实现 ,需要强调控辩平衡和司法审查 ,以最终符合刑事法治的要求。 展开更多
关键词 警察权 刑事法治 行政 限权 根据 比例原则 公共 分权 垄断 分立
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分权与增长:中国的故事 被引量：266
5
作者 张军 《经济学（季刊）》 2007年第1期21-52,共32页
过去十多年来，为了解释中国的经济转型与增长并更好地理解转型国家的增长差异，由Charles Tiebout发展起来的早期的分权理论被经济学家发扬光大了。新一代的财政分权或财政联邦主义的理论集结了经济学和政治学的元素，不再局限于公共... 过去十多年来，为了解释中国的经济转型与增长并更好地理解转型国家的增长差异，由Charles Tiebout发展起来的早期的分权理论被经济学家发扬光大了。新一代的财政分权或财政联邦主义的理论集结了经济学和政治学的元素，不再局限于公共财政的话题，而是将视野转向了地方官员在维护市场、促进竞争与推动经济增长中的激励和行为。本文以中国的中央一地方关系的体制演进，尤其是1978年之后的财政分权的重要经验为依托，回顾和讨论了这个第二代财政分权理论的发展脉络与经验研究的成果，从一个角度讲述了转型与增长的中国故事。 展开更多
关键词 分权 财政联邦主义 增长
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“省直管县”能促进经济增长吗?——双重差分方法 被引量：228
6
作者 郑新业 王晗 赵益卓 《管理世界》 CSSCI 北大核心 2011年第8期34-44,65,共12页
基于河南省数据,我们利用双重差分方法(Difference-in-Difference Method)估计了"省直管县"改革对经济增长的影响。研究发现,在分离了其他因素对经济增长的影响之后,"省直管县"政策提高了被直管县的经济增长率1.3... 基于河南省数据,我们利用双重差分方法(Difference-in-Difference Method)估计了"省直管县"改革对经济增长的影响。研究发现,在分离了其他因素对经济增长的影响之后,"省直管县"政策提高了被直管县的经济增长率1.3个百分点。进一步的分析表明,是经济分权,而非财政分权构成了增长的源泉。从学术积累的角度看,本文采用准自然实验来估计分权对经济增长影响,和已有研究相比,我们的估计结果更为可靠。从政策效果评估的角度看,我们的发现不能支持"省直管县"促进县域经济发展的改革思路。 展开更多
关键词 “省直管县” 分权 经济增长 双重差分
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中国地方政府间税收竞争研究——基于中国省级面板数据的经验证据 被引量：220
7
作者 郭杰 李涛 《管理世界》 CSSCI 北大核心 2009年第11期54-64,73,共12页
尽管中国的地方政府缺乏独立的税权,但分税制的实施所形成的特定财政分权体制使得地方政府可能展开事实上的税收竞争。本文试图发现我国地方政府税收竞争的性质与程度方面的证据,利用1999～2005年中国省级面板数据,本文基于空间计量模... 尽管中国的地方政府缺乏独立的税权,但分税制的实施所形成的特定财政分权体制使得地方政府可能展开事实上的税收竞争。本文试图发现我国地方政府税收竞争的性质与程度方面的证据,利用1999～2005年中国省级面板数据,本文基于空间计量模型对这些问题进行了实证分析。主要研究发现包括:各省份的增值税、企业所得税、财产税类的税负水平表现出显著的同期的空间策略互补特征,而各省份的营业税、个人所得税的税负水平却表现出显著的同期的空间策略替代特征;此外,各省份的营业税、财产税、各种费的税负水平都表现出显著的时间上的路径依赖特征。我们结合中国的实际情况对这些发现进行了深入探讨和分析。 展开更多
关键词 分权 税收竞争 路径依赖
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中国地方政府间支出竞争研究——基于中国省级面板数据的经验证据 被引量：174
8
作者 李涛 周业安 《管理世界》 CSSCI 北大核心 2009年第2期12-22,共11页
分税制的实施在中国的多级政府体制内部形成了事实上的财政分权体制，这种财政分权体制使得地方政府在财政支出方面可能展开竞争。究竟这种支出竞争是否存在？如果存在的话，是表现为策略互补还是策略替代？利用1999～2005年中国省级面... 分税制的实施在中国的多级政府体制内部形成了事实上的财政分权体制，这种财政分权体制使得地方政府在财政支出方面可能展开竞争。究竟这种支出竞争是否存在？如果存在的话，是表现为策略互补还是策略替代？利用1999～2005年中国省级面板数据，本文采用空间计量模型对以上问题进行了实证分析。主要研究发现包括：各省份人均实际本级财政支出总量和行政管理费支出表现出显著的策略替代特征，而各省份人均实际基本建设、教育、科学、医疗卫生、预算外等支出都表现出显著的策略互补特征；此外，各省份人均实际本级财政支出总量、基本建设和行政管理费支出都表现出显著的时间上的路径依赖特征。我们结合中国的实际情况对这些发现进行了深入探讨和分析。 展开更多
关键词 分权 支出竞争 路径依赖
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保护市场的联邦主义及其批判 被引量：138
9
作者 杨其静 聂辉华 《经济研究》 CSSCI 北大核心 2008年第3期99-114,共16页
本文首先梳理了保护市场的联邦主义(MPF)的分析框架及其贡献。但本文的重点在于系统地批判MPF理论框架的缺陷根源于其借助的新古典经济学的竞争理论和经典代理理论,且简单地将政府组织类比为企业。这就导致MPF缺乏地方政府关于制度供给... 本文首先梳理了保护市场的联邦主义(MPF)的分析框架及其贡献。但本文的重点在于系统地批判MPF理论框架的缺陷根源于其借助的新古典经济学的竞争理论和经典代理理论,且简单地将政府组织类比为企业。这就导致MPF缺乏地方政府关于制度供给的政治微观基础;难以全面地理解中央政府在整个国家政治经济生活中的作用;忽视了分权有效的必要条件;难以分析分权的负效应,进而无法分析最优的政府间分权、政府层级和分权路径等重大问题。结果,至今为止MPF还远没有解决何种制度安排下政治官员们才有积极性执行保护市场的承诺。我们提出可以改进现有研究的一些思路。 展开更多
关键词 保护市场的联邦主义 分权 集权 权威政府
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控制的自治:村级治理半行政化的形成机制与内在困境——以城乡一体化为背景的问题讨论 被引量：144
10
作者 王丽惠 《中国农村观察》 CSSCI 北大核心 2015年第2期57-68,96,共12页
在城乡一体化的背景下,沿海发达地区开启了新一波的村治改革,其基本取向是村级治理半行政化,其主要内容是:通过"议行分离"的分权改革,将村委会原有的自治权转移至镇聘执行单位,村委会变为基层政府的科层化延伸。同时,项目制... 在城乡一体化的背景下,沿海发达地区开启了新一波的村治改革,其基本取向是村级治理半行政化,其主要内容是:通过"议行分离"的分权改革,将村委会原有的自治权转移至镇聘执行单位,村委会变为基层政府的科层化延伸。同时,项目制作为村级治理半行政化的促成机制,强化了村委会作为乡镇政府行政工具的性质。村级治理半行政化由城乡一体化时期的管理需求推动,具有一定的实践理性意义。但是,村级治理半行政化在推进过程中也面临诸多困境,从而使其改革实效受到影响;而且,它与《宪法》和《村民委员会组织法》等法律确立的村民自治制度相冲突,面临制度合法性问题。 展开更多
关键词 村级治理 半行政化 分权 议行分离 村民自治
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农村改革与公共权力的划分 被引量：86
11
作者 郑法 《战略与管理》 CSSCI 2000年第4期19-26,共8页
关键词 农村改革 分权 村民自治 县政府改革 乡镇改革
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税收、税收竞争与中国经济增长 被引量：119
12
作者 李涛 黄纯纯 周业安 《世界经济》 CSSCI 北大核心 2011年第4期22-41,共20页
本文基于中国省级面板数据的空间计量经济学研究发现,地区宏观税负阻碍了经济增长,地区之间的税收竞争促进了经济增长,进一步研究税收结构发现,与企业实际税负密切相关的三个主要收入种类(增值税、企业所得税以及地方费类收入)都具有显... 本文基于中国省级面板数据的空间计量经济学研究发现,地区宏观税负阻碍了经济增长,地区之间的税收竞争促进了经济增长,进一步研究税收结构发现,与企业实际税负密切相关的三个主要收入种类(增值税、企业所得税以及地方费类收入)都具有显著的负增长效应,而这三个主要收入种类间的竞争则具有显著的正增长效应。 展开更多
关键词 分权 税收 税收竞争 经济增长
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分权与区域经济发展:面向一个最优分权程度的理论 被引量：74
13
作者 严冀 陆铭 《世界经济文汇》 CSSCI 北大核心 2003年第3期55-66,共12页
关于中央政府与地方政府的关系,已有的理论认为分权可以使得地方政府更好地发挥其信息优势,同时,分权也为地方政府提供了更好的经济激励,因此,分权是有利于经济增长的。但是在经验研究上,中国的分权改革与经济增长是否存在正相关关系仍... 关于中央政府与地方政府的关系,已有的理论认为分权可以使得地方政府更好地发挥其信息优势,同时,分权也为地方政府提供了更好的经济激励,因此,分权是有利于经济增长的。但是在经验研究上,中国的分权改革与经济增长是否存在正相关关系仍然没有形成一致的结论。本文认为,分权也可能带来一些对区域经济发展不利的影响,其中,由于地方政府的战略性经济发展政策和对经济的干预而导致的经济资源误配置是分权所带来的一项非常重要的成本。因此,在理论上可能存在一个最优分权结构,偏离了最优程度的分权反而可能对经济增长不利。 展开更多
关键词 分权 区域经济 最优分权 财政分权 联邦主义 市场分割 地方保护 市场化改革
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分权、外部性与边界效应 被引量：103
14
作者 唐为 《经济研究》 CSSCI 北大核心 2019年第3期103-118,共16页
分权创造竞争激励的同时也带来了协调不足的问题。当经济活动存在正外部性,地方政府会策略性地减少辖区边界上的公共投资,产生区域发展中的边界效应。本文构建了存在外部性的政府投资模型来说明边界效应的产生机制,并从三方面给出经验证... 分权创造竞争激励的同时也带来了协调不足的问题。当经济活动存在正外部性,地方政府会策略性地减少辖区边界上的公共投资,产生区域发展中的边界效应。本文构建了存在外部性的政府投资模型来说明边界效应的产生机制,并从三方面给出经验证据:第一,利用县级经济统计和夜间灯光数据,在控制影响本地生产率的因素后,发现省份边界县的经济产出显著低于其他县,即存在区域经济发展的省界效应。第二,由省政府主导投资的交通设施存在显著的省界效应,这种效应并不存在于由中央政府主导投资的交通设施。第三,基于夜间灯光亮度的微观地理数据,利用撤县设区的政策实验和双重差分模型,发现地级市政府统筹权力的加强显著提高了原市辖区与被撤并县交界处的经济活动水平,即降低了区县边界效应。本文的结果表明,在保证地方政府竞争激励的前提下,建立政府间协调和利益共享机制,对于实现区域协调发展战略至关重要。 展开更多
关键词 区域协调发展 边界效应 分权 外部性 夜间灯光数据
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人口流动性、公共收入与支出——户籍制度变迁动因分析 被引量：86
15
作者 夏纪军 《经济研究》 CSSCI 北大核心 2004年第10期56-65,共10页
本文分析了人口流动性的内生决定 ,以此解释中国户籍管理政策变迁的动因。文章表明 ,分权框架下的区际竞争将推动政府降低人口流动成本。一般而言 ,集权 ①框架下的最优流动性水平普遍低于分权框架下的流动性水平。与我国近 2 0年来户... 本文分析了人口流动性的内生决定 ,以此解释中国户籍管理政策变迁的动因。文章表明 ,分权框架下的区际竞争将推动政府降低人口流动成本。一般而言 ,集权 ①框架下的最优流动性水平普遍低于分权框架下的流动性水平。与我国近 2 0年来户籍政策变化相一致的是 ,跨区劳动力配置需求的上升增加了户籍管制的效率损失成本 ,将推动人口流动成本下降。我们认为 ,除了协调地方公共品供给外部性、限制地区间税收竞争以最大化税收收入这两个基本原因之外 ,我国户籍管制的另一个特殊原因是便于执行地区差别政策。而设置流动成本的效率性取决于政府目标与社会福利最大化的一致性程度。 展开更多
关键词 人口流动 管制 中国 分权 公共品供给 社会福利最大化 成本下降 区际 普遍 执行
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财政分权视角下的支出竞争和中国经济增长:基于中国省级面板数据的经验研究 被引量：83
16
作者 李涛 周业安 《世界经济》 CSSCI 北大核心 2008年第11期3-15,共13页
本文利用1994～2005年中国省级面板数据,研究了政府竞争、公共支出、经济增长三者之间的关系。主要研究发现包括:其他地区的总体财政支出或文教科学卫生事业财政支出水平的增加能够显著地促进本地区的经济增长,而其他地区的基本建设财... 本文利用1994～2005年中国省级面板数据,研究了政府竞争、公共支出、经济增长三者之间的关系。主要研究发现包括:其他地区的总体财政支出或文教科学卫生事业财政支出水平的增加能够显著地促进本地区的经济增长,而其他地区的基本建设财政支出或行政管理费财政支出的水平或比重的增加的作用截然相反;本地区更低的预算外财政支出水平、更多的人力资本积累或更高的贸易开放度都对本地区的经济增长有着显著的积极作用;地区财政分权程度的空间策略性互动以及地区财政分权本身对本地区的经济增长没有显著且稳定的影响。 展开更多
关键词 分权 支出竞争 经济增长
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论分权、法治的宏观调控 被引量：70
17
作者 史际春 肖竹 《中国法学》 CSSCI 北大核心 2006年第4期158-168,共11页
对“宏观调控”概念的界定,决定了宏观调控法制建构的差异。宏观调控应当遵循“分权”和“法治”的基本原则。中央政府宏观调控部门之间的分权制衡和协调、中央政府与地方政府之间调控权的合理划分,是有效分权的基本条件。宏观调控必须... 对“宏观调控”概念的界定,决定了宏观调控法制建构的差异。宏观调控应当遵循“分权”和“法治”的基本原则。中央政府宏观调控部门之间的分权制衡和协调、中央政府与地方政府之间调控权的合理划分,是有效分权的基本条件。宏观调控必须法治化,但是通过具体立法“固定规则”是不可行的,关键是对宏观调控主体适当赋权,由其根据形势和调控目标“相机抉择”或自由裁量,并将其纳入问责体系,凡宏观调控决策或行为超出合理专业判断造成不良后果的,行为人就应在民主和法治的框架内承担相应的责任。 展开更多
关键词 宏观调控 分权 法治
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分权、集权与政企合谋 被引量：77
18
作者 聂辉华 张雨潇 《世界经济》 CSSCI 北大核心 2015年第6期3-21,共19页
本文在一个"中央政府一地方政府一企业"三层博弈模型中,刻画了中央政府默许政企合谋与防范政企合谋的最优契约。我们发现:(1)当经济增长的好处超过社会稳定的成本时,中央政府会默许地方政府和企业合谋,这解释了普遍的政企合... 本文在一个"中央政府一地方政府一企业"三层博弈模型中,刻画了中央政府默许政企合谋与防范政企合谋的最优契约。我们发现:(1)当经济增长的好处超过社会稳定的成本时,中央政府会默许地方政府和企业合谋,这解释了普遍的政企合谋现象(矿难、环境污染、逃税等);(2)价格水平、公众偏好、事故发生概率的变化会导致中央政府在防范合谋和默许合谋之间转变,并体现在产量波动上,这解释了中央政府对生产活动的周期性干预;(3)与集权(垂直管理)相比,分权(属地管理)在某些条件下更容易导致均衡合谋,并且合谋的产量更高、利益输送更多,但无谓损失更小;(4)对中央政府来说,分权弱优于集权。 展开更多
关键词 中央政府 地方政府 合谋 集权 分权
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集权还是分权:政府发展旅游业的两难境地 被引量：38
19
作者 匡林 《旅游学刊》 CSSCI 北大核心 2001年第2期23-26,共4页
政府在发展旅游业中应取的角色 ,是目前全球各国共同面临的一个难题。本文集中分析了全球政府在发展旅游业的地位的特点与趋势 ,综合和探索了集权与分权这两种主要途径 ,得出了全球发展旅游业集权与分权应该兼而有之 ,而不能偏袒一方的... 政府在发展旅游业中应取的角色 ,是目前全球各国共同面临的一个难题。本文集中分析了全球政府在发展旅游业的地位的特点与趋势 ,综合和探索了集权与分权这两种主要途径 ,得出了全球发展旅游业集权与分权应该兼而有之 ,而不能偏袒一方的结论。 展开更多
关键词 政府作用 集权 分权 旅游业 发展
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地方保护与经济增长的囚徒困境 被引量：64
20
作者 张宇 《世界经济》 CSSCI 北大核心 2018年第3期147-169,共23页
本文在控制运输成本变化的情况下重新测度了中国的地方保护程度,利用基于空间自回归的联立模型对地方保护行为的动机及经济增长效果进行了检验。结果表明,作为一种占优战略,地方政府单方面的保护行为会促进本地经济增长,但在考虑地区间... 本文在控制运输成本变化的情况下重新测度了中国的地方保护程度,利用基于空间自回归的联立模型对地方保护行为的动机及经济增长效果进行了检验。结果表明,作为一种占优战略,地方政府单方面的保护行为会促进本地经济增长,但在考虑地区间的互动联系后,单一地区的保护行为会因触发其他地区的效仿而使经济增长整体陷入"囚徒困境"。地方政府对经济增长的追求不仅是引发地方保护行为的重要制度诱因,而且是激化地方政府之间竞争,引发经济增长绩效整体下滑的关键。 展开更多
关键词 分权 地方保护 市场分割 经济增长 空间自回归
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