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政府的自利性及其控制 被引量：160
1
作者 金太军 张劲松 《江海学刊》 CSSCI 北大核心 2002年第2期106-112,共7页
管理社会公共事务、提供公共产品作为政府本身所固有的基本职能之一 ,体现了政府具有公利性的一面 ,更构成现代民主政府的本质属性。但政府也有自身的利益即自利性 ,自利性是政府非本质的属性。这种属性客观存在 ,并且有扩张的可能。本... 管理社会公共事务、提供公共产品作为政府本身所固有的基本职能之一 ,体现了政府具有公利性的一面 ,更构成现代民主政府的本质属性。但政府也有自身的利益即自利性 ,自利性是政府非本质的属性。这种属性客观存在 ,并且有扩张的可能。本文探讨了政府自利性的各种表现形式和主要特征 ,并提出界定政府合理自利的方法及控制政府不合理自利的若干对策建议。 展开更多
关键词 社会公共服务 政府 公利性 自利性 公共行政 表现形式 特征 控制机制
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公共服务的几个基本理论问题 被引量：130
2
作者 马庆钰 《中共中央党校学报》 CSSCI 北大核心 2005年第1期58-64,共7页
“公共服务”的提出,标志着我国行政改革的进一步深化和政府管理发展中一个重要转折的来临;作为一项政府职能,其含义是指由法律授权的政府和非政府公共组织以及有关工商企业在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供... “公共服务”的提出,标志着我国行政改革的进一步深化和政府管理发展中一个重要转折的来临;作为一项政府职能,其含义是指由法律授权的政府和非政府公共组织以及有关工商企业在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责;公共服务的理性主要源于人权和人道因素、公民与国家关系以及政府以需求促进供给的功利主义目的;公共服务的边界依据除了公共物品理论外,还有本文提出的生产的弱竞争性和消费的弱选择性私人物品理论;公共服务的实践系统至少包括服务结构、服务规划、服务融资、服务政策方案评估、服务提供和服务质量的监督等六个环节。 展开更多
关键词 公共服务 公共行政 公共管理 政府职能
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试论政府绩效评估的价值取向 被引量：83
3
作者 马宝成 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2001年第5期18-20,共3页
关键词 公共行政 政府绩效评估 价值取向 公平 民主 秩序
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公共行政中的街头官僚理论 被引量：161
4
作者 叶娟丽 马骏 《武汉大学学报（哲学社会科学版）》 北大核心 2003年第5期612-618,共7页
街头官僚作为最前线的政府工作人员,因其所拥有的自由裁量权而持有相当大的政策制定能力。街头官僚的这种特征早就被社会学家及其他研究者所关注,但"街头官僚"概念的提出及其理论的正式建立,则要归功于李普斯基。此后,街头官... 街头官僚作为最前线的政府工作人员,因其所拥有的自由裁量权而持有相当大的政策制定能力。街头官僚的这种特征早就被社会学家及其他研究者所关注,但"街头官僚"概念的提出及其理论的正式建立,则要归功于李普斯基。此后,街头官僚理论在摩尔等人那里得到部分修正和继续发展。在新的街头官僚理论中,信息革命似乎解决了传统街头官僚所面临的难题,但同时带来了新的滥用职权的可能。其中,官僚体制面临的最大挑战就是街头官僚的控制问题,这同时也是公共行政管理中的一个普遍性难题。 展开更多
关键词 公共官僚 街头官僚 自由裁量权 公共行政
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内容分析法在公共管理学研究中的应用 被引量：162
5
作者 刘伟 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2014年第6期93-98,共6页
内容分析法是通过对"内容"进行分析以获得结论的一种科学研究手段。由于其数据丰富、研究成本低廉等优势,受到了广大社会科学学者的广泛使用。然而,无论是内容分析法的支持者还是批判者都对这一方法存在或多或少的理解误区。... 内容分析法是通过对"内容"进行分析以获得结论的一种科学研究手段。由于其数据丰富、研究成本低廉等优势,受到了广大社会科学学者的广泛使用。然而,无论是内容分析法的支持者还是批判者都对这一方法存在或多或少的理解误区。本研究在厘清这些误区的基础之上,重新梳理了内容分析法的方法论文献。同时,针对公共管理的学科特色,本文提出了内容分析法在公共管理研究中进行应用的前景与注意事项。 展开更多
关键词 研究方法 内容分析 科学方法 公共行政
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公共行政中的责任与信念 被引量：94
6
作者 张康之 《中国人民大学学报》 CSSCI 北大核心 2001年第3期79-85,共7页
对于公共行政来说 ,近代发展起来的官僚制组织结构和体制 ,是一个责任中心主义的体系 ,它在形式合理性和工具理性的原则下 ,片面追求行政责任的制度化设计 ,忽视了行政人员的信念以及建立在信念基础上的道德责任 ,以至于官僚制在今天已... 对于公共行政来说 ,近代发展起来的官僚制组织结构和体制 ,是一个责任中心主义的体系 ,它在形式合理性和工具理性的原则下 ,片面追求行政责任的制度化设计 ,忽视了行政人员的信念以及建立在信念基础上的道德责任 ,以至于官僚制在今天已经成了官僚主义的代名词。其实 ,任何责任都是建立在信念的基础上的 ,只是有了某种信念 ,人们才会产生相应的责任意识。在中国古代的社会治理理念中 ,包含着对“德治”的强调 ,它的现代合理性就在于突出了行政人员的信念因素。公共行政是以为人民服务为根本宗旨的 ,政府的体制设置和行政人员的行政行为都必须建立在公共利益至上的信念基础上 ,只有这样 ,政府才可能成为一个对人民负责的公共行政体系。 展开更多
关键词 公共行政 行政人员 根本宗旨 社会治理 官僚制 行政行为 信念 体制 责任中心 政府
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论学校在行政法律关系中的地位 被引量：83
7
作者 褚宏启 《教育理论与实践》 CSSCI 北大核心 2000年第3期29-32,共4页
学校不具备行政主体的资格 ,在行政法律关系中学校的法律地位只能是行政相对方而不能是行政主体 ,学校与教师、学校与学生的法律关系不是行政法意义上的行政法律关系。学校内部的行政管理与行政机关的行政管理具有完全不同的性质 ,前者... 学校不具备行政主体的资格 ,在行政法律关系中学校的法律地位只能是行政相对方而不能是行政主体 ,学校与教师、学校与学生的法律关系不是行政法意义上的行政法律关系。学校内部的行政管理与行政机关的行政管理具有完全不同的性质 ,前者属于私人行政 ,后者属于公共行政 。 展开更多
关键词 学校 行政法律关系 公共行政 私人行政 法人
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重建政府与公民的信任关系——西方国家的经验 被引量：76
8
作者 张成福 孟庆存 《国家行政学院学报》 2003年第3期79-82,共4页
本文从当代西方国家普遍存在的政府信任赤字出发 ,对公共行政中的信任问题以及政府与公民的信任关系进行了界定 。
关键词 政府 公民 信任关系 西方国家 公共行政
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公共行政:超越工具理性 被引量：107
9
作者 张康之 《浙江社会科学》 CSSCI 2002年第4期3-8,共6页
内容提要近代社会的理性发展推动了科学技术的发展、工业文明和经济繁荣。但是,理性的发展走向了形式化和工具化的歧路,出现了工具理性对价值理性的排斥。进而,工具理性征服了社会生活的一切领域。现代官僚制是工具理性的典型形式。官... 内容提要近代社会的理性发展推动了科学技术的发展、工业文明和经济繁荣。但是,理性的发展走向了形式化和工具化的歧路,出现了工具理性对价值理性的排斥。进而,工具理性征服了社会生活的一切领域。现代官僚制是工具理性的典型形式。官僚制不仅把官僚体系中的人变成了官僚机器中的齿轮,而且进一步推动了社会的工具理性化,把官僚制作用范围中的人都变成了片面发展的人。正是由于官僚制的工具理性统治,造成了整个社会的宗教化、行政官员的腐败等等。而且,对于一党制的国家来说,它则是引导其政治解体的陷讲。因此,当代社会的行政改革纷纷对官僚制提出了批评。走出官僚制的根本出路就在于:超越工具理性,在公共行政的体系中引入道德价值理性,走以德治国和以德行政之路。 展开更多
关键词 公共行政 官僚制 工具理性 价值理性
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两种“法律监督”的概念分野与行政检察监督之归位 被引量：112
10
作者 秦前红 《东方法学》 CSSCI 北大核心 2018年第1期170-189,共20页
法律监督是维护法律完整统一正确实施的国家宪制职能,监督对象应从"法律实施"层面出发而不限于诉讼监督。核心价值不明、规范内涵有误、范畴存在偏差,是阻碍行政检察权能回归的理论困境。以活动"属性"为一级分类标... 法律监督是维护法律完整统一正确实施的国家宪制职能,监督对象应从"法律实施"层面出发而不限于诉讼监督。核心价值不明、规范内涵有误、范畴存在偏差,是阻碍行政检察权能回归的理论困境。以活动"属性"为一级分类标准,围绕"公共行政"展开的行政检察监督和围绕"司法裁判"展开的诉讼监督是构成狭义上法律监督的两个"周延且互斥"的一级下位概念。公权性、外部性、受控性和执行性是"公共行政"的四个关键要素。行政检察监督仍需基于一定限度,即遵循人大制度、程序性控制为主、限于公权领域外部行为、不直接涉及个人和公共法益减损。以"主体"为二级分类标准,行政检察监督是对"多方主体"实施公共行政的控制。行政执法、行政司法、一般行政规范性文件和反腐败执法应接受行政检察监督,监察委调查活动虽有属性之争,但难逃法律监督序列,并涤除行政机关刑侦活动、监所活动和行政诉讼,最终在规制国家公权、构建检察权威和保障公民权利之间寻求价值平衡。行政检察监督的可能走向是发挥审查要求提请权协助合宪性审查。 展开更多
关键词 法律监督 行政检察监督 诉讼监督 公共行政 地方立法
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超越政府中心主义治理逻辑如何可能——基于“最多跑一次”改革的经验 被引量：111
11
作者 郁建兴 黄飚 《政治学研究》 CSSCI 北大核心 2019年第2期49-60,126,127,共14页
以公共服务组织(主要是政府)为基本分析单位的政府中心主义,是包括中国在内的全球公共管理理论与实践的普遍特征。政府中心主义的治理逻辑带来了公共服务组织成本高企、公共服务供给有效性不足等一系列问题。党的十九大提出坚持"... 以公共服务组织(主要是政府)为基本分析单位的政府中心主义,是包括中国在内的全球公共管理理论与实践的普遍特征。政府中心主义的治理逻辑带来了公共服务组织成本高企、公共服务供给有效性不足等一系列问题。党的十九大提出坚持"以人民为中心"的发展思想,为求解上述公共管理的全球性难题提供了可能的中国方案,即"以民众为中心"的公共管理。"以民众为中心"的公共管理是指在资源有限的前提下,公共服务以民众需求作为设计、供给的核心标准,通过民众与公共服务组织的共同生产,最大限度地实现公共服务供给与民众真实需求相匹配。"最多跑一次"改革为实现"以民众为中心"的公共管理提供了六条经验:基于法理权威最大限度统一共识,基于"互联网+"和大数据的全过程民众参与,基于法治原则的主体责任,新技术与传统机制融合的内部协调,内化潜在冲突的主体间协调,多种渠道的实时监督。 展开更多
关键词 公共行政 新公共管理 政府中心主义 以民众为中心 “最多跑一次”
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建构危机时期的政府治理机制——谈政府如何应对突发性公共事件及其危机 被引量：54
12
作者 李泽洲 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2003年第6期6-10,共5页
突发性公共事件及其引发的危机成为日益重要的政府课题 ,本文基于对事件的描述给出危机定义 ,并对危机的进程做了详细分析。文章围绕政府如何进行危机治理建构出四个目标体系 ,将它们细化到公共行政应对的三个阶段和十项措施上 ,以提供... 突发性公共事件及其引发的危机成为日益重要的政府课题 ,本文基于对事件的描述给出危机定义 ,并对危机的进程做了详细分析。文章围绕政府如何进行危机治理建构出四个目标体系 ,将它们细化到公共行政应对的三个阶段和十项措施上 ,以提供一些政策建议。 展开更多
关键词 政府治理机制 危机管理 突发性公共事件 公共行政
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新公共管理的现状 被引量：74
13
作者 欧文.E.休斯 沈卫裕 《中国人民大学学报》 CSSCI 北大核心 2002年第6期8-16,共9页
始于公共行政传统模式的变化已经开始,公共部门运行中的大量变化表明了这一范式变迁。虽然有批评家提出一些有针对性的观点,但它们却忽视了已经发生的变化以及来自电子政务的进一步变化,这种变化紧随着新公共管理潮流。变化只可能越来越... 始于公共行政传统模式的变化已经开始,公共部门运行中的大量变化表明了这一范式变迁。虽然有批评家提出一些有针对性的观点,但它们却忽视了已经发生的变化以及来自电子政务的进一步变化,这种变化紧随着新公共管理潮流。变化只可能越来越多,而不会越来越少。因此,新公共管理仍然具有很大的潜力。 展开更多
关键词 公共行政 新公共管理 范氏变迁
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问责制:责任政府最基本的实践形式 被引量：37
14
作者 谭功荣 《中共福建省委党校学报》 北大核心 2004年第7期17-19,共3页
行政系统本身就是一个责任体系。行政权力的性质决定了其必须在法律的边界内活动。政府在得到授权的同时,也就承担了相应的责任。公共官员对于违反法律规定的过失或不当行为必须承担相应的行政责任,这是责任政府最基本的实践形式。
关键词 公共行政 责任政府 行政责任 问责制
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论“公共性”及其在公共行政中的实现 被引量：81
15
作者 张康之 《东南学术》 北大核心 2005年第1期49-55,共7页
公共性是一个历史地生成的概念,它是随着公共领域的出现而出现的,具有公共性的公共行政是晚近才出现的。对于公共行政而言,公共性的概念是与合理性、合法性和代表性联系在一起的,并需要通过这些概念来加以理解。公共性是公共行政的根本... 公共性是一个历史地生成的概念,它是随着公共领域的出现而出现的,具有公共性的公共行政是晚近才出现的。对于公共行政而言,公共性的概念是与合理性、合法性和代表性联系在一起的,并需要通过这些概念来加以理解。公共性是公共行政的根本性质,它决定着政府的目标和行政行为的取向。当代公共行政需要在对维护公共利益、提高公共服务的品质、鼓励行政人员的创新意识和加强责任感之中来表现公共性。 展开更多
关键词 公共性 公共行政 公共利益 合法性 代表性
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权责一致与权责背离:在理论与现实之间 被引量：97
16
作者 麻宝斌 郭蕊 《政治学研究》 CSSCI 北大核心 2010年第1期72-78,共7页
权责一致是对权力与责任关系的应然描述,公共利益是权责一致的价值导向。从内涵上说,权责一致是权力与积极责任和消极责任的统一;从表现形式上看,权责一致体现在政府、组织及个人等多个层面。在理论上,权力与责任是嵌入科层制组织当中的... 权责一致是对权力与责任关系的应然描述,公共利益是权责一致的价值导向。从内涵上说,权责一致是权力与积极责任和消极责任的统一;从表现形式上看,权责一致体现在政府、组织及个人等多个层面。在理论上,权力与责任是嵌入科层制组织当中的,然而在科层组织的实际运行中,常常会出现"反功能"化的权责背离倾向,尤其是权力大于责任的不对等倾向。这种情况是由科层组织运行基本逻辑和科层制理论预设缺陷造成的,内生于科层组织,无法通过科层组织自身努力来消弭。因此,无论是当前抑或未来,如何防范和克服权责背离现象都是中国行政改革需要面对和解决的重要问题。 展开更多
关键词 权责一致 权责背离 公共行政
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什么是技术治理? 被引量：97
17
作者 颜昌武 杨郑媛 《广西师范大学学报（哲学社会科学版）》 2020年第2期11-22,共12页
技术治理是一个“被使用”远胜于“被理解”的术语。要理解技术治理,就必须首先弄清楚什么是技术。技术是一种具有自主性的工具,其内核是一种知识、一种理性化的人类智识的成果;其外延包括工程意义上的“硬”工具和社会意义上的“软”... 技术治理是一个“被使用”远胜于“被理解”的术语。要理解技术治理,就必须首先弄清楚什么是技术。技术是一种具有自主性的工具,其内核是一种知识、一种理性化的人类智识的成果;其外延包括工程意义上的“硬”工具和社会意义上的“软”工具。技术治理包含四重蕴涵作为治理对象的技术治理、作为治理手段的技术治理、作为治理机制的技术治理和作为治理理念的技术治理。公共行政与技术治理有着诸多耦合之处,两者都以技术理性为根基。公共行政最初是作为一种治理手段出现的,后衍生出作为治理机制的技术治理,但其内核是一种作为治理理念的技术治理。改革开放以来我国的治理实践呈现一种由总体支配到技术治理的转型,主要表征为一种作为治理机制的技术治理。 展开更多
关键词 技术 技术治理 公共行政
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“新公共管理”若干问题研究综述 被引量：52
18
作者 赵景来 《国家行政学院学报》 2001年第5期72-77,共6页
20世纪 8 0年代以来 ,伴随着全球化、信息化以及知识经济时代的来临 ,西方各国相继掀起了政府改革的浪潮 (在转轨国家、新兴工业国家和大部分发展中国家也出现了同样的改革趋势 )。而走向一种“新公共管理”的实践模式 ,成为当代西方政... 20世纪 8 0年代以来 ,伴随着全球化、信息化以及知识经济时代的来临 ,西方各国相继掀起了政府改革的浪潮 (在转轨国家、新兴工业国家和大部分发展中国家也出现了同样的改革趋势 )。而走向一种“新公共管理”的实践模式 ,成为当代西方政府改革的最基本趋势。近年来 ,我国的一些专家学者围绕“新公共管理”的有关问题进行了较为广泛深入的探讨 。 展开更多
关键词 新公共管理 公共行政 发展中国家 政府体制 公务员
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行政裁量的均衡原则 被引量：66
19
作者 周佑勇 《法学研究》 CSSCI 北大核心 2004年第4期123-133,共11页
行政裁量即法律赋予行政主体可以选择判断的权力 ,是现代公共行政的典型特征。但在现代法治国家 ,行政主体的这种选择判断权力并不是恣意的 ,应当受到一定法律原则的限制。行政均衡原则正是作为控制行政裁量权之内部实体规则而产生和成... 行政裁量即法律赋予行政主体可以选择判断的权力 ,是现代公共行政的典型特征。但在现代法治国家 ,行政主体的这种选择判断权力并不是恣意的 ,应当受到一定法律原则的限制。行政均衡原则正是作为控制行政裁量权之内部实体规则而产生和成立的 ,其目的是使行政裁量在法治的框架内进行 ,以实现其实体内容上的“均衡合理” ,体现现代法治国家所要求的实质正当性 ,符合公平正义的法律观念。行政均衡作为利益衡量之一般法律准则 ,全面涵盖着均衡各种利益关系的准则 ,可导出平等对待、禁止过度和信赖保护三项具体原则。 展开更多
关键词 行政裁量 行政均衡原则 行政主体 公共行政 信赖保护原则 行政机关
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我国公民参与公共政策过程的十大困境 被引量：56
20
作者 孙永怡 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2006年第1期43-45,共3页
关键词 公共政策过程 公民参与 公民政治参与 政治文明建设 现代化进程 民主权力 公共精神 公共行政 多种形式 非制度性
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